為持續深入打好藍天保衛戰，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。其中要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線(xiàn)，開(kāi)展區域協(xié)同治理，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型。
這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計劃》與《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》之后，我國第三個(gè)國家級大氣污染治理行動(dòng)計劃，將為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明方向，也將在推動(dòng)持續深入打好藍天保衛戰，切實(shí)保障人民群眾身體健康等方面發(fā)揮作用。
形勢嚴峻 大氣污染防治刻不容緩
今年秋冬季，大氣污染防治形勢被認為“異常嚴峻且緊迫”。暫且不論秋冬季本就是大氣污染的“重災區”，從今年整體情況來(lái)看，形勢也不容樂(lè )觀(guān)。
在7月27日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋坦承，今年上半年，全國空氣質(zhì)量同比出現了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數比率下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。
不僅上半年，截至目前，形勢依舊嚴峻。11月20日，生態(tài)環(huán)境部通報了今年1月至10月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。數據顯示，1-10月，339個(gè)地級及以上城市平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例85.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；平均重度及以上污染天數比例1.6%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。
究其原因，有多個(gè)方面的因素。據了解，今年以來(lái)氣象條件極為不利，受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國沙塵過(guò)程明顯增多，僅在上半年就達37次，其中15次為大范圍沙塵過(guò)程，為15年來(lái)同期最多。今年6月，華北地區高溫日數較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數異常偏高。
氣候條件不利于大氣污染物擴散，同時(shí)排放也有所增加。隨著(zhù)疫情后經(jīng)濟活動(dòng)逐漸恢復，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(cháng)，污染物排放也隨之增加。如今年上半年，全國十種有色金屬產(chǎn)量同比增長(cháng)8%。
三大優(yōu)化 推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善
京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原為本次《行動(dòng)計劃》的重點(diǎn)區域。
《行動(dòng)計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)?；氮氧化物?/span>VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(cháng)三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以?xún)取?/span>
回望過(guò)往，加速綠色低碳轉型成為推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善的重要舉措?！缎袆?dòng)計劃》從三方面提出三大優(yōu)化措施：
■ 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。中小型傳統制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產(chǎn)業(yè)集群制定專(zhuān)項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。
■ 優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產(chǎn)供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
■ 優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系?！缎袆?dòng)計劃》要求，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長(cháng)10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區中長(cháng)距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%；重點(diǎn)區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車(chē)）比例力爭達到80%。
此外，《行動(dòng)計劃》在積極發(fā)揮財政金融引導作用方面，強調有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以?xún)A斜。按照市場(chǎng)化方式加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導社會(huì )資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構開(kāi)展綠色金融評價(jià)，吸引長(cháng)期機構投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。
十年治霾 藍天保衛戰久久為功
藍天保衛戰不是一蹴而就的，需要全社會(huì )通力合作，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。十年來(lái)，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家，大氣污染防治效果有目共睹。
2013年9月，我國實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（即“大氣十條”）是我國針對突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計劃。其中明確包含重點(diǎn)行業(yè)提標改造、地區產(chǎn)業(yè)結構調整、燃煤鍋爐整治、揚塵綜合整治等在內的35項舉措，實(shí)施5年后，“大氣十條”目標全面實(shí)現，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區PM2.5濃度明顯下降。
2018年6月，國務(wù)院出臺《藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，再次對鞏固空氣質(zhì)量改善成果進(jìn)行了全面部署，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、能源結構調整、交通運輸結構調整、全面統籌“油、路、車(chē)”治理，強化機動(dòng)車(chē)污染防治等措施。實(shí)施三年后，PM2.5和優(yōu)良天數均提前超額完成“十三五”目標任務(wù)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強。
2021年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》出臺，將著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰作為“十四五”深入打好藍天保衛戰的三個(gè)標志性戰役。
2022年11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》，對三個(gè)標志性戰役的攻堅目標、思路和具體任務(wù)措施進(jìn)行部署。
而此次《行動(dòng)計劃》特別強調統籌高水平的保護和高質(zhì)量的發(fā)展，也就是要在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現保護。一方面經(jīng)濟發(fā)展要求擴大生產(chǎn)，另一方面污染治理要求降低排放，只有走綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟之路。
大氣污染防治工作任重道遠，而我國堅持改善空氣質(zhì)量的決心堅定，腳步從未停止，大氣污染防治領(lǐng)域的攻堅行動(dòng)仍在繼續。我們要堅定不移地繼續改善以PM2.5為主線(xiàn)，帶動(dòng)多種污染物的協(xié)同控制。同時(shí)，減污的根本出路要與“雙碳”目標緊密結合。
以下為《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》全文
空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃
為持續深入打好藍天保衛戰，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；開(kāi)展區域協(xié)同治理，突出精準、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
（二）重點(diǎn)區域
京津冀及周邊地區。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口市以及濟源市。
長(cháng)三角地區。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、韓城市。
（三）目標指標。到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)?；氮氧化物?/span>VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(cháng)三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以?xún)取?/span>
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（四）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區管控方案、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、節能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。
嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；有序引導高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%。京津冀及周邊地區繼續實(shí)施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長(cháng)流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。
（五）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，研究將污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類(lèi)和限制類(lèi)名單。重點(diǎn)區域進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備；逐步淘汰步進(jìn)式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導重點(diǎn)區域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調整優(yōu)化。
（六）全面開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產(chǎn)業(yè)集群制定專(zhuān)項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。各地要結合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。
（七）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。實(shí)施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節嚴格執行VOCs含量限值標準。
（八）推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無(wú)）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標亂象，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
三、優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
（九）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產(chǎn)供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
（十）嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區煤炭消費量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)，重點(diǎn)削減非電力用煤。重點(diǎn)區域新改擴建用煤項目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點(diǎn)區域煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。對支撐電力穩定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。
（十一）積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃?？h級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設，依托電廠(chǎng)、大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展遠距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未達標城市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；重點(diǎn)區域基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備、農產(chǎn)品加工等燃煤設施，充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。
（十二）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩妥推進(jìn)以氣代煤。重點(diǎn)區域不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代，或因地制宜采取園區（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。
（十三）持續推進(jìn)北方地區清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區清潔取暖，確保群眾溫暖過(guò)冬。加大民用、農用散煤替代力度，重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區散煤清潔能源替代。納入中央財政支持北方地區清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區，防止散煤復燒。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區，強化商品煤質(zhì)量監管。
