四、完善水資源配置和供水保障體系
針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點(diǎn)，聚焦國家發(fā)展戰略和現代化建設目標，堅持節水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節水控水前提下，科學(xué)規劃建設水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實(shí)現水資源互濟聯(lián)調，推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強水資源總體調配能力，提高缺水地區供水保障程度和抗風(fēng)險能力。
（一）實(shí)施重大引調水工程建設
堅持先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運、發(fā)電等用水保障，推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批重大引調水工程，加強互聯(lián)互通，加快形成戰略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀(guān)配置格局，增強流域間、區域間水資源調配能力和城鄉供水保障能力，促進(jìn)我國人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調整。
（二）完善區域水資源配置體系
加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區域水資源調配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò )布局，加強飲用水水源地長(cháng)效管護，改善供水水質(zhì)，加快城市應急備用水源工程建設，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農村供水工程布局，強化水資源保護和水質(zhì)保障，提升農村供水標準和保障水平。統籌用好當地水、外調水，強化地表水、地下水聯(lián)調聯(lián)供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規水源利用，提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區，加強抗旱引調提水工程和水庫連通工程建設，提高水源調配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉用水需求。
以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游地區等水土資源條件適宜地區，結合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態(tài)型灌區，實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造，完善灌排骨干工程體系，創(chuàng )新并推廣高效節水新技術(shù)新機制，提高水土資源利用效率，夯實(shí)國家糧食安全基礎。
（三）推進(jìn)水源調蓄工程建設
充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入規劃的骨干水源工程建設，提升水資源調蓄能力。加快欠發(fā)達地區、革命老區、民族地區和海島地區、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉供水保障能力。
五、完善流域防洪減災體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，遵循“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的防災減災救災理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防御新形勢新要求，從流域整體著(zhù)眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，開(kāi)展七大流域防洪規劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災害防御工程標準，統籌防洪工程和非工程措施，進(jìn)一步增強洪澇災害防御能力，最大程度減少災害損失，確保重要城市、重要經(jīng)濟區、重要基礎設施防洪安全。
（一）提高河道泄洪能力
以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點(diǎn)，加快長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩定，全面提高河道泄洪能力。對涉及國家重大戰略、重要經(jīng)濟區、重要城市群、重要防洪城市的重點(diǎn)河段，按照流域防洪規劃和規程規范等要求，復核防洪能力，修訂防洪標準，適時(shí)開(kāi)展提標建設。加快實(shí)施中小河流治理，優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和人口較為集中的河段治理。對北方地區河流，重點(diǎn)加強河道系統整治，減輕河道淤積萎縮，恢復河道行洪能力。對南方地區河流，重點(diǎn)維護河勢穩定和行蓄洪空間，協(xié)調干支流關(guān)系，統籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區外排通道不足、洪水出路不暢等問(wèn)題。加強河口治理，規范入海流路，保持河口穩定暢通。
（二）增強洪水調蓄能力
加快實(shí)施一批流域控制性水庫工程建設，提高江河洪水調蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動(dòng)權。長(cháng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設，有序推進(jìn)古賢等工程；淮河流域重點(diǎn)開(kāi)展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調控工程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南諸河推進(jìn)錢(qián)塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實(shí)施病險水庫除險加固，健全常態(tài)化管護機制。加強科學(xué)調度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調蓄工程綜合效益。
（三）確保分蓄洪區分蓄洪功能
根據流域洪水出路安排和防洪保護要求，優(yōu)化調整蓄滯洪區布局，加快推進(jìn)長(cháng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區建設，確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區土地利用、產(chǎn)業(yè)引導、人口規模管控。有條件的地方科學(xué)有序實(shí)行退田（圩）還湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢復蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開(kāi)展洲灘民垸分類(lèi)整治，恢復行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區治理方案，引導區內人口有序外遷。
（四）提升洪水風(fēng)險防控能力
充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高防洪工程標準，增強全社會(huì )安全風(fēng)險意識，有效應對超標洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工程聯(lián)合調度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出風(fēng)險點(diǎn)，及時(shí)有效消除風(fēng)險隱患，提高應對洪澇災害能力。
六、完善河湖生態(tài)系統保護治理體系
牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生態(tài)建設，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復生命、流域重現生機，實(shí)現河湖功能永續利用。
（一）加強河湖生態(tài)保護治理
按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區分類(lèi)確定河湖生態(tài)流量目標，加強節水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開(kāi)展重點(diǎn)河湖、濕地生態(tài)補水，保障河湖生態(tài)流量，維護生物多樣性。強化河湖長(cháng)制，深入推進(jìn)河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規范化，持續整治侵占破壞河湖的問(wèn)題。加強河湖監管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開(kāi)展入河（湖）排污口排查整治，加強河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動(dòng)力條件，恢復水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線(xiàn)保護范圍，加強岸線(xiàn)功能分區管控，實(shí)施河湖空間帶修復，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進(jìn)大江大河河口生態(tài)修復與綜合治理。加強重大引調水工程水源區及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護。
（二）加快地下水超采綜合治理
深入推進(jìn)華北等重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標基礎上，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開(kāi)發(fā)強度。加強地下水資源保護，按照禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區要求，實(shí)行分區管護。多渠道增加水源補給，在有條件的地區，通過(guò)利用當地水、外調水和再生水，實(shí)施超采區地下水回補，逐步實(shí)現采補平衡。
（三）推進(jìn)水源涵養與水土保持
加強青藏高原“中華水塔”保護，加大封育保護力度，因地制宜實(shí)施林草植被恢復等預防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統自我修復能力和穩定性。以長(cháng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶石漠化區、三峽和丹江口庫區等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養、封育保護、生態(tài)修復等措施，打造生態(tài)清潔小流域。
