七、推動(dòng)國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
統籌規劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設，堅持高標準、高水平，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。
（一）推進(jìn)安全發(fā)展
提升水安全保障標準。高標準建設國家水網(wǎng)工程，對已建工程進(jìn)行升級改造，提高水網(wǎng)整體安全性。針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，復核流域區域防洪能力，分析洪澇災害風(fēng)險，優(yōu)化防洪區劃，對沿河城鎮級別、人口規模等保護對象重要性提升或新增防洪任務(wù)的河段，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準。以提高城鄉供水保證率為核心，有效應對特大干旱、水污染等供水風(fēng)險，提升城鄉供水安全標準和保障水平。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標準，健全與水安全保障目標要求相適應的技術(shù)標準體系。在推進(jìn)工程建設時(shí)同步配套完善監測計量設施。
加強水安全風(fēng)險防控。以水資源、防洪、水生態(tài)等風(fēng)險防控為重點(diǎn)，健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，加強安全風(fēng)險識別，建立風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。加強水網(wǎng)統一調度和水工程聯(lián)合調度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統安全韌性和抗風(fēng)險能力。制定水網(wǎng)建設和運行管理安全風(fēng)險應急預案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。
（二）推動(dòng)綠色發(fā)展
強化水資源承載能力剛性約束。國家水網(wǎng)建設要充分考慮流域區域水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，建設節水高效水網(wǎng)工程。對水資源超載區水網(wǎng)建設，要加強需求側管理，大力推動(dòng)各領(lǐng)域節水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，合理規劃建設引調水工程，增加水源補給，退減擠占的河道生態(tài)水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有開(kāi)發(fā)潛力地區水網(wǎng)建設，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，協(xié)調上下游、左右岸、干支流、調入區與調出區，統籌相關(guān)區域用水需求，合理確定可調出水量，為構建水網(wǎng)提供水源支撐。
建設生態(tài)水網(wǎng)工程。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規劃、設計、建設、運行、管理全過(guò)程，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設方案，嚴格執行規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)國土空間規劃管控要求，水網(wǎng)工程建設應盡量避讓耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調水、調蓄水源等水網(wǎng)工程建設，注重生態(tài)保護和節約集約用地，采取生態(tài)友好型建設方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，深入開(kāi)展小水電清理整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強水網(wǎng)生態(tài)調度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統完整性和生物多樣性。推動(dòng)健全流域區域橫向生態(tài)保護補償機制。在工程建設中注重保護、傳承、弘揚優(yōu)秀水文化。
（三）加快智慧發(fā)展
加強水網(wǎng)數字化建設。深化國家水網(wǎng)工程和新型基礎設施建設融合，推動(dòng)水網(wǎng)工程數字化智能化建設。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟社會(huì )信息為主要內容，建設數字孿生水網(wǎng)，加快構建映射物理水流過(guò)程及其響應過(guò)程的數字化場(chǎng)景，提升水網(wǎng)工程數字化水平，實(shí)現物理水網(wǎng)與數字水網(wǎng)間動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合。推進(jìn)水網(wǎng)工程與相關(guān)行業(yè)數字化平臺銜接，實(shí)現信息共享。
提升水網(wǎng)調度管理智能化水平。加快推進(jìn)國家水網(wǎng)調度中心、大數據中心及流域分中心建設，構建國家水網(wǎng)調度指揮體系。通過(guò)智慧化模擬，支撐水網(wǎng)全要素預報、預警、預演、預案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調度管理水平。
完善水網(wǎng)監測體系。充分利用已有監測站網(wǎng)，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監測站網(wǎng)優(yōu)化與建設，加強水文水資源、取排水、河湖空間、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水工程安全等監測，全面提升水網(wǎng)監測感知能力。推動(dòng)新一代通信技術(shù)、高分遙感衛星、人工智能等新技術(shù)新手段應用，提高監測設備自動(dòng)化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監測體系。
（四）統籌融合發(fā)展
加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)互聯(lián)互通。統籌國家、區域水安全保障需求，加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，做好省級水網(wǎng)規劃建設，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區依托跨流域調水骨干工程，建設完善省級水網(wǎng)，提高水資源調配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開(kāi)發(fā)利用程度，加強洪水資源化利用。南方豐水地區通過(guò)水網(wǎng)工程，提高區域防洪排澇能力，統籌調配水資源，增強河湖水動(dòng)力。
有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”，提升城鄉水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開(kāi)展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進(jìn)再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農村地區可以采取城鎮供水管網(wǎng)延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規模集中供水。完善灌排體系，開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設，提高農村水安全保障能力。
加強水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)國家水網(wǎng)與現代農業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區及水土資源條件適宜地區，新建一批現代化大型灌區，提升糧食生產(chǎn)保障能力；推進(jìn)大中型灌區續建配套和改造，提高灌區輸配水效率。推進(jìn)水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，加強國家水網(wǎng)與水電基地協(xié)同融合。推進(jìn)水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，在強化節水基礎上，根據水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規劃水網(wǎng)建設，保障重要能源基地合理用水需求。推進(jìn)水網(wǎng)與航運融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與水運通道統籌，結合流域綜合規劃，科學(xué)論證和有序推進(jìn)內河航運發(fā)展。鞏固長(cháng)江黃金水道、珠江、大運河黃河以南段等航運主通道，加強江漢運河、江淮運河等工程規劃建設，推進(jìn)平陸運河建設。
（五）完善體制機制
創(chuàng )新水網(wǎng)建設管理體制。積極探索投建運營(yíng)一體化建設管理模式。對國家骨干網(wǎng)建設，由中央或省級組建項目法人，負責建設運營(yíng)管理。對省市縣水網(wǎng)建設，依托具有一定規模和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營(yíng)實(shí)體。支持社會(huì )資本采取股權合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項目建設運營(yíng)。
健全水網(wǎng)良性運行機制。完善國家水網(wǎng)調度運行機制，提高水網(wǎng)運行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運行調度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革，規范明晰用水權，完善用水權市場(chǎng)化交易制度。加快水網(wǎng)供水價(jià)格改革，創(chuàng )新完善公益性與經(jīng)營(yíng)性供水相結合的價(jià)格形成機制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價(jià)形成機制。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節水激勵機制。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，積極推進(jìn)管養分離，促進(jìn)管理專(zhuān)業(yè)化、標準化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進(jìn)工程良性運行。
八、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保國家水網(wǎng)建設正確政治方向。實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，全面調動(dòng)各級干部建設國家水網(wǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，確保如期完成本規劃綱要確定的目標任務(wù)。
（二）加強組織實(shí)施
加強國家水網(wǎng)總體設計和組織保障，完善國家水網(wǎng)建設規劃體系，建立健全規劃綱要實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，通盤(pán)考慮、分區施策，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和項目前期工作進(jìn)展等，科學(xué)有序推動(dòng)各級水網(wǎng)工程統籌規劃、協(xié)同建設。創(chuàng )新省級水網(wǎng)建設推進(jìn)機制，開(kāi)展省級水網(wǎng)先導區建設。深化水網(wǎng)工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設規模、布局和方案，力爭實(shí)現水網(wǎng)綜合效益最大化。有關(guān)部門(mén)和地方要將國家水網(wǎng)重大工程納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃滾動(dòng)實(shí)施?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施一批規劃依據充分、前期工作基礎較好、地方建設積極性高的國家水網(wǎng)重大工程。
（三）加強政策保障
各有關(guān)部門(mén)要細化完善立項審批、資金投入、用地用海、生態(tài)環(huán)境等配套政策，積極支持國家水網(wǎng)工程規劃建設。加強水網(wǎng)與國土空間規劃銜接協(xié)調，將國家水網(wǎng)建設項目統籌納入國土空間規劃“一張圖”。多渠道籌措建設資金，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，中央投資對國家水網(wǎng)工程建設予以支持。按照市場(chǎng)化法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，落實(shí)水價(jià)標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模。對有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)收益的水庫和引調水工程，探索和規范推行項目法人招標、政府和社會(huì )資本合作等模式，積極引導社會(huì )資本依法合規參與工程建設運營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
（四）加強科技支撐
積極開(kāi)展國家水網(wǎng)建設重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運用系統論、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統籌規劃、系統設計、建設施工、聯(lián)合調度等基礎研究和技術(shù)研發(fā)水平。加強國家水網(wǎng)科研能力建設，依托有實(shí)力的科研機構，建立國家水網(wǎng)科研基地。吸納借鑒國內外先進(jìn)技術(shù)，推廣使用實(shí)用技術(shù)。加快水網(wǎng)建設相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養和實(shí)踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng )新團隊，為國家水網(wǎng)建設提供人才支撐。
