招商引資，是地方實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。今年以來(lái)，全國各地發(fā)展經(jīng)濟拼勁十足，多地競相加大招商引資工作力度，積極推動(dòng)項目落地，為高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動(dòng)能。
招商熱背后，一些問(wèn)題更需要冷靜思考：個(gè)別地方連土地、環(huán)境等要素指標都不清楚甚至不具備，就外出招商；個(gè)別地方明知項目落地困難，還要想方設法去簽約，把招商的初衷跑偏了；為迎接絡(luò )繹不絕的招商團隊，少數東部沿海地區企業(yè)甚至專(zhuān)門(mén)成立招商辦，增加了企業(yè)成本……
一些干部群眾表示，在招商引資過(guò)程中，應統籌當前與長(cháng)遠，更加切合地方實(shí)際，警惕陷入盲目“拼優(yōu)惠”、動(dòng)輒談“關(guān)系”的招商陷阱。
招商中的形式主義問(wèn)題漸顯
不久前，北方某山區縣組織考察團前往北京、上海招商引資。5天時(shí)間，十余人組成的招商團密集考察了17家頭部企業(yè)、高校和科研機構，簽訂多份投資意向協(xié)議。
“今年全縣招商引資經(jīng)費漲到20萬(wàn)元，這次十幾個(gè)人去一趟北京、上海就花費了數萬(wàn)元?！碑數匾幻h級領(lǐng)導坦言。地方對此次招商引資活動(dòng)十分重視，而且看上去簽約也不少，但能落地的恐怕寥寥無(wú)幾。
一個(gè)重要原因是項目要素難以保障。由于當地沒(méi)有開(kāi)發(fā)區，山區建設用地指標非常緊缺，有的項目直到具體落實(shí)時(shí)才發(fā)現無(wú)地可用，原先相中的土地早已出讓?zhuān)劣谌ㄒ黄降然A設施配套更加困難。
今年以來(lái)，中西部地區往東部走，東部地區往海外走，考察團、推介會(huì )、研討會(huì )……招商規模大、形式新。然而，一些基層干部表示，有的地方對自身優(yōu)勢、企業(yè)訴求調研不足，甚至連自己的土地指標、能耗指標、用水指標都不清楚，招商中存在形式主義?！熬嚯x港口有多遠？個(gè)別干部連企業(yè)問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題都回答不出來(lái)?！敝胁磕成絽^縣一位黨政領(lǐng)導干部表示。
許多可供招商的企業(yè)待價(jià)而沽，有的項目和多地政府重復簽訂意向協(xié)議，地方政府明知項目落地困難，還要找關(guān)系想方設法簽約，把招商的初衷跑偏了。
與此同時(shí)，密集到訪(fǎng)的各地招商團隊，甚至成為一些經(jīng)濟發(fā)達地區企業(yè)的新負擔。一名沿海地區企業(yè)負責人說(shuō)，他一年要迎接上百個(gè)招商團隊，幾乎每天都要帶外地招商團考察，企業(yè)專(zhuān)門(mén)成立了招商辦，組織固定人員迎接招商，增加了運行成本。
警惕陷入招商陷阱
少數地方招商脫離實(shí)際，盲目“拼優(yōu)惠”，對一些項目缺乏甄別，容易陷入招商陷阱。
——有的地方政府盲目“拼優(yōu)惠”，為長(cháng)遠發(fā)展埋下隱患。
中部某縣一名主要領(lǐng)導表示，他所在的縣是一個(gè)傳統農業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，但全省都在集中力量發(fā)展制造業(yè)，縣里的招商也要契合省里的政策。相比制造業(yè)發(fā)展基礎較好的地區，他們招商劣勢明顯，只能給出真金白銀的優(yōu)惠。
一些優(yōu)惠政策讓招來(lái)的企業(yè)變成“吞金獸”。中部地區一位縣委書(shū)記表示，當地有個(gè)項目是“一任招商、三任幫扶”。過(guò)去招商時(shí)，時(shí)任縣委書(shū)記開(kāi)出了稅收返還、財政獎補的條件。很快，一個(gè)投資數十億元的項目落地，政府承諾連續5年給予優(yōu)惠。項目落地后，對當地財政沒(méi)有貢獻，還要拿出大量獎補資金。
在北方某脫貧縣，一家已落地3年多的項目至今未能投產(chǎn)。當地一名了解情況的干部說(shuō)，整個(gè)項目計劃投資3億多元，起初要打造成為“中國肽都”，政府前期投入資金建好了標準化廠(chǎng)房和配套的基礎設施，企業(yè)把生產(chǎn)設備拉進(jìn)去后，就以缺少上千萬(wàn)元啟動(dòng)資金為由拖到現在?！绊椖吭酵?，成本越高?？h里資金本就緊張，大量資金被長(cháng)期占用，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展?！边@名干部說(shuō)。
在全國多地競相招商的背景下，一些地方提出“拎包入駐”，開(kāi)出大量?jì)?yōu)惠條件，但可以拎包來(lái)，就可以拎包走。尤其是，一些平臺經(jīng)濟項目落地沒(méi)有任何代價(jià)，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生地和企業(yè)注冊地是兩張皮，哪里優(yōu)惠政策多就去哪里。由于地方政府顧忌到這類(lèi)平臺出走后留下的GDP窟窿，只能不停地用優(yōu)惠政策來(lái)安撫企業(yè)，賠本賺吆喝。
——有的投資項目掛羊頭賣(mài)狗肉，甚至空手套白狼，一些地方深受其害。
中部地區一名市委書(shū)記表示，當前各地對于營(yíng)商環(huán)境高度重視，但在實(shí)際工作中也發(fā)現，一些人掛羊頭賣(mài)狗肉，甚至空手套白狼，見(jiàn)面之后不說(shuō)項目、不說(shuō)投資，就說(shuō)“關(guān)系”，要求政府多投入、企業(yè)少投資。一旦目的達不到，就向上級反映地方營(yíng)商環(huán)境不好。
一位常年從事招商引資工作的處級干部說(shuō)，當前一些項目魚(yú)龍混雜、真假難辨。他曾全程參與過(guò)一個(gè)移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園項目的招商引資，通過(guò)前期調研，他認為單從原材料成本上看，該項目明顯缺少可信的盈利前景。盡管他明確表示反對，但投資方擁有深厚的背景，很快與地方政府達成了總投資上百億元、投產(chǎn)后年產(chǎn)值數百億元的合作協(xié)議。
為推進(jìn)項目建設，按照協(xié)議，地方政府通過(guò)城投公司等單位舉債10多億元，而項目還未建成就已停工，投資方被破產(chǎn)清算，半拉子工程和不斷累積的債務(wù)本息，成為留給當地政府的棘手難題。
圍繞精準招商完善監督約束機制
招商引資首先要結合地方實(shí)際，找準本地資源優(yōu)勢，明確招商引資的項目定位，注重經(jīng)濟實(shí)績(jì)，注重產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群配合。
不久前，山西省召開(kāi)招商引資大會(huì )，圍繞“招什么”“怎么招”“如何留”的問(wèn)題，提出要把招商引資與發(fā)揮比較優(yōu)勢、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構結合起來(lái)，把自身長(cháng)板作為招商引資的切入點(diǎn)和突破口，并提出了產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)鎮招商、開(kāi)發(fā)區招商等12種招商方式，要求各地靶向出擊，精準招商。這些精細化招商的做法是符合經(jīng)濟規律和地方實(shí)際的有益探索。
其次，完善對招商引資行為的監督與約束機制。一方面，合理制定各地招商引資任務(wù)目標，加強招商引資隊伍建設，提升政務(wù)服務(wù)效能，重點(diǎn)加強對項目落地的考核力度；另一方面，提升決策的科學(xué)性，加強對招商引資風(fēng)險的防范和規避，引導基層政府在重視數量的同時(shí)更要關(guān)注質(zhì)量、重視實(shí)績(jì)，加大對各類(lèi)招商騙局的查處力度。
最后，在向外招商引資的同時(shí)，要更注重調動(dòng)本土企業(yè)的積極性。中部地區一位市委書(shū)記說(shuō)，當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低，但本土的民營(yíng)企業(yè)并不少，其中有經(jīng)濟實(shí)力、有鄉土情懷、社會(huì )口碑好的企業(yè)家也不在少數。讓他們同等享受招商引資政策，通過(guò)加強公共服務(wù)平臺建設，從技術(shù)創(chuàng )新、基礎設施、融資服務(wù)等方面加大支持力度，鼓勵企業(yè)做強做大，在提升地方經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，也能進(jìn)一步增強招商引資的吸引力。
