中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
加快構建國家水網(wǎng)，建設現代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，統籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。為做好國家水網(wǎng)頂層設計，編制了《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》。本規劃綱要是當前和今后一個(gè)時(shí)期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件，規劃期為2021年至2035年。
一、規劃基礎
（一）發(fā)展現狀
國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點(diǎn)、智慧調控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統保護等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來(lái)，黨領(lǐng)導人民開(kāi)展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，成功戰勝了數次特大洪水和嚴重干旱，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時(shí)代構建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎。
縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡(luò )，為國家水網(wǎng)建設提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內河航運、水力發(fā)電、維護生態(tài)等多種功能。我國流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個(gè)。河湖水系相互交織，形成復雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統，成為國家水網(wǎng)的重要本底條件。
規模龐大的水利設施，為國家水網(wǎng)建設提供了重要基礎。我國已基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本形成，三峽工程、南水北調工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。我國已建成各類(lèi)水庫9.8萬(wàn)多座，總庫容9000多億立方米，水資源調控能力約30%；5級及以上堤防約32萬(wàn)公里，保護了全國大部分人口和經(jīng)濟區；建成大中型灌區7330多處，農田有效灌溉面積10.37億畝。各類(lèi)水利工程逐步由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。
河湖水系連通和人工基礎設施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設提供了有力支撐。我國自古以來(lái)就有連通河湖水系、構建江河水網(wǎng)的實(shí)踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著(zhù)南水北調東、中線(xiàn)一期等重大引調水工程相繼建成，跨流域跨區域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區在水網(wǎng)建設和河湖水系連通方面的實(shí)踐，為國家水網(wǎng)建設提供了有益經(jīng)驗。
由于我國水問(wèn)題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現代化高質(zhì)量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問(wèn)題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統籌調配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )系統性、綜合性、強韌性還需增強。
（二）形勢要求
當前，我國踏上了全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程，實(shí)現中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有堅實(shí)的水安全支撐和保障。我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領(lǐng)域短板，實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會(huì )主義現代化國家。
加快構建國家水網(wǎng)，是解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統一大市場(chǎng)和暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，迫切需要加強水資源跨流域跨區域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問(wèn)題，增強水資源調控能力和供給能力，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
加快構建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現綠色發(fā)展的必然要求。長(cháng)期以來(lái)，一些地區經(jīng)濟社會(huì )用水超過(guò)水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問(wèn)題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)，全國地下水超采區面積28萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰，迫切需要系統謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會(huì )用水需求，又實(shí)現“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。
加快構建國家水網(wǎng)，是有效應對水旱災害風(fēng)險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災害頻發(fā)，大江大河中下游地區易受流域性洪水、強臺風(fēng)等沖擊，中西部地區易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線(xiàn)西側區域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著(zhù)全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升洪澇干旱防御工程標準，維護水利設施安全，提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理水平，推動(dòng)建設高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟社會(huì )安全運行。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向、目標導向，統籌發(fā)展和安全，系統謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化水利基礎設施布局、結構、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災體系、水生態(tài)保護治理體系為重點(diǎn)，統籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障。
（二）工作原則
——立足全局、保障民生。堅持全國一盤(pán)棋，立足長(cháng)遠、適度超前，統籌推動(dòng)國家水網(wǎng)建設，支撐國土空間開(kāi)發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰略實(shí)施，為暢通國內大循環(huán)提供支撐。堅持以人為本，著(zhù)力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
——節水優(yōu)先、空間均衡。把節水作為實(shí)施國家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的要求，科學(xué)合理規劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區域水資源承載能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。
——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設和運行管理全過(guò)程，努力建設生態(tài)水利工程，持續改善水生態(tài)水環(huán)境，維護河湖生態(tài)系統完整性，實(shí)現人水和諧共生，促進(jìn)可持續發(fā)展。
——系統謀劃、風(fēng)險管控。堅持系統觀(guān)念，立足流域整體，興利除害結合，系統解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題。把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為國家水網(wǎng)建設的重點(diǎn)，推進(jìn)各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，著(zhù)力提升國家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強化底線(xiàn)思維，增強水安全風(fēng)險防控的主動(dòng)性和有效性。
——改革創(chuàng )新、兩手發(fā)力。堅持多輪驅動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國有資本和社會(huì )資本等多方面作用。創(chuàng )新國家水網(wǎng)建管體制和投融資機制，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)水網(wǎng)數字化、調度智能化、監測預警自動(dòng)化，加強實(shí)體水網(wǎng)與數字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。
（三）發(fā)展目標
到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序實(shí)施，著(zhù)力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節，水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。
到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的國家水安全保障體系。水資源節約集約高效利用水平全面提高，城鄉供水安全保障水平和抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著(zhù)提高，洪澇風(fēng)險防控和應對能力明顯增強；水生態(tài)空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統基本形成；國家水網(wǎng)工程良性運行管護機制健全，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化調度運用基本實(shí)現。
（四）主要任務(wù)
構建國家水網(wǎng)之“綱”。圍繞國家重大戰略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調工程東、中、西三線(xiàn)為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)一批重大引調排水工程規劃建設，推進(jìn)大江大河干流堤防達標建設、重點(diǎn)河段河勢控制，針對重點(diǎn)河段適時(shí)開(kāi)展提標建設，構建重要江河綠色生態(tài)廊道，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。
織密?chē)宜W(wǎng)之“目”。結合國家、省區市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進(jìn)主要支流和中小河流綜合治理、區域河湖水系連通和引調排水工程建設，形成城鄉一體、互聯(lián)互通的省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。
打牢國家水網(wǎng)之“結”。加快推進(jìn)列入流域及區域規劃、符合國家區域發(fā)展戰略的控制性調蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設，加快重要蓄滯洪區建設，充分挖掘現有工程的調蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強流域水工程聯(lián)合調度，提升水資源調控能力，發(fā)揮工程綜合功能和效益。
三、國家水網(wǎng)總體布局
立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎設施布局，統籌存量和增量，加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加快構建國家水網(wǎng)主骨架
根據我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )及河湖水系連通情況，國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區域網(wǎng)組成。未來(lái)根據國家長(cháng)遠發(fā)展戰略需要，逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。
（二）暢通國家水網(wǎng)大動(dòng)脈
充分發(fā)揮長(cháng)江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調工程總體布局，扎實(shí)推進(jìn)后續工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調工程生命線(xiàn)作用，用足用好東、中線(xiàn)一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅持科學(xué)布局，準確把握東線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)各自特點(diǎn)，加強頂層設計，優(yōu)化戰略安排，深化方案比選，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，創(chuàng )新體制機制，統籌推進(jìn)后續工程建設。
（三）建設骨干輸排水通道
根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，合理布局建設一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。統籌考慮重要區域水安全保障需求，優(yōu)化水資源調配體系，推進(jìn)水資源配置骨干工程建設。加快實(shí)施重要江河堤防達標提質(zhì)升級和河道綜合治理，相機新（擴）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。
