樊睿    工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心

于明    中國國際工程咨詢(xún)有限公司

近年來(lái)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，產(chǎn)業(yè)規模穩步增長(cháng)的同時(shí)帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)能力日益增強，工業(yè)自動(dòng)設備打通信息技術(shù)與操作技術(shù)的壁壘，實(shí)現設備和信息系統無(wú)縫連接，提高工作效率的同時(shí)降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，與各行各業(yè)的深度融合應用，助力各行業(yè)加快數字化轉型，新一代信息技術(shù)已然成為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要保障。當前，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng )新突破、深入滲透、擴散應用的加速發(fā)展期，新一輪科技革命迎來(lái)多點(diǎn)爆發(fā)式發(fā)展，在多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合為我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰，各國聚焦于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這就要求我國突出重點(diǎn)，著(zhù)力突破，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占競爭制高點(diǎn)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)當前面臨的挑戰

1.核心關(guān)鍵技術(shù)難以突破

長(cháng)期以來(lái)，我國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面對國際化、全球化依賴(lài)過(guò)高，滿(mǎn)足于改良式創(chuàng )新。同時(shí)，由于我國高端復合型人才以及其創(chuàng )新能力目前還不足以支撐我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)完全自主創(chuàng )新，盡管近些年來(lái)，中央企業(yè)在落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略方面積極行動(dòng)，創(chuàng )新能力明顯增強，但在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的突破上建樹(shù)不多。而以美國為首的西方國家通過(guò)構筑成熟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，長(cháng)期壟斷產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)。根據歐盟委員會(huì )2022年全球研發(fā)投入2500強企業(yè)排行榜，我國上榜企業(yè)678家，研發(fā)占比17.9%。而美國上榜企業(yè)高達822家，研發(fā)投入占比40.2%。研發(fā)投入以及科技攻關(guān)方向的不同導致兩國企業(yè)的利潤差距較大，美國企業(yè)利潤高達9219億歐元，而我國企業(yè)只有4420億歐元，不及美國企業(yè)的一半。此外，我國基礎科技成果轉化與發(fā)達國家相比存在較大差距。據統計，美國國家科技成果轉化率達到40%左右，我國的數據僅為10%，亟待全面突破。

2.關(guān)鍵基礎材料依賴(lài)進(jìn)口

我國在關(guān)鍵基礎材料、基礎元器件、先進(jìn)制造工藝、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平與自主可控能力等方面，與世界制造強國和國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。在光刻機、芯片、操作系統、核心工業(yè)軟件、核心算法等諸多領(lǐng)域，我國都存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況。雖然部分零件實(shí)現了國產(chǎn)，但核心裝備卻依賴(lài)進(jìn)口。材料也是我國工業(yè)領(lǐng)域一個(gè)突出的薄弱環(huán)節，制約我國制造業(yè)轉型升級，很多領(lǐng)域被“卡脖子”多是因為材料問(wèn)題未能解決。根據工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎材料的調研，32%的關(guān)鍵材料在我國仍為空白，52%依賴(lài)進(jìn)口。絕大多數計算機和95%的服務(wù)器、通用處理器的高端專(zhuān)用芯片，70%以上智能終端處理器，以及絕大多數存儲芯片依賴(lài)進(jìn)口。鑒于設備對海外高度依賴(lài)，材料無(wú)法長(cháng)期備貨，外部環(huán)境惡化可能導致上游供應短缺風(fēng)險。我國集成電路制造業(yè)的設備和材料高度依賴(lài)進(jìn)口，貿易全球化受阻帶來(lái)的供應鏈采購風(fēng)險也成為了我國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要不確定因素之一。

3.不同行業(yè)、區域、群體數字化轉型不同步

面對數字時(shí)代，我國提出了加快建設數字化中國，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府的建設，用數字化變革推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式的變革。但由于不同行業(yè)、區域、群體的數字化基礎不同，數字化發(fā)展差異明顯。首先，不同行業(yè)之間數字化進(jìn)程不同。例如，農業(yè)、工業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)尚處于數字化轉型的起步階段，核心工藝技術(shù)尚未找到合適的融合發(fā)展方式，相對薄弱的數字基礎又難以匹配新一代信息技術(shù)落地要求。同時(shí)，我國中小微企業(yè)較多，受困于市場(chǎng)規模較小、實(shí)施周期不明確、人才短缺等問(wèn)題，實(shí)現融合探索的難度較大，數字化轉型也相對滯后。從發(fā)展區域來(lái)看，新一代信息技術(shù)企業(yè)呈現出明顯的區域集群，超過(guò)50%的新一代信息技術(shù)企業(yè)聚集在5%的城市里，東西部和城鄉數字化轉型明顯發(fā)展不平衡。而且，老年人以及一些特殊群體在數字化浪潮中明顯處于弱勢地位，而這種發(fā)展不平衡性也制約了數字化創(chuàng )收。

未來(lái)發(fā)展趨勢

1.下一代信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)

目前，我國移動(dòng)通信實(shí)現了2G跟隨、3G突破，4G同步、5G引領(lǐng)的跨越發(fā)展，建成了全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )。

長(cháng)遠來(lái)看，下一代網(wǎng)絡(luò )不再提供單一的通信服務(wù)，而是以綜合信息服務(wù)環(huán)境呈現。隨著(zhù)寬帶接入和互聯(lián)網(wǎng)的普及，下一代網(wǎng)絡(luò )將作為國家重要的基礎設施，為廣大用戶(hù)提供各類(lèi)信息服務(wù)，將是一個(gè)和諧的通信社會(huì )，繼承電信網(wǎng)可盈利、可管理的業(yè)務(wù)提供模式，并吸收互聯(lián)網(wǎng)靈活開(kāi)放的優(yōu)點(diǎn)，將呈現一些新的趨勢。

2.電子核心產(chǎn)業(yè)

集成電路制造產(chǎn)業(yè)呈現兩大發(fā)展維度，一個(gè)是遵從延續摩爾定律（More Moore）驅動(dòng)的先進(jìn)工藝，側重于工藝持續微縮；另一個(gè)是遵從拓展摩爾定律（More than Moore），側重于滿(mǎn)足功能的多樣化，從應用需求方面驅動(dòng)發(fā)展，即成熟/特色工藝。

3.新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)

我國軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的主要范圍包含軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)、嵌入式系統軟件。隨著(zhù)國家數字經(jīng)濟的建設，行業(yè)數字化轉型持續推進(jìn)，各領(lǐng)域用戶(hù)的軟件與信息技術(shù)需求已從信息化向數字化轉變，需求呈現出數字化、智能化的發(fā)展趨勢。

未來(lái)，我國將圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，一方面穩固上游，夯實(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎軟件實(shí)力；另一方面攻堅中游，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平；同時(shí)，做優(yōu)下游，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給，增強專(zhuān)業(yè)化細分，以具體行業(yè)客戶(hù)需求為中心，推出具有實(shí)物形態(tài)的工業(yè)級或消費級軟硬件一體化產(chǎn)品。

4.互聯(lián)網(wǎng)與云計算

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于起步探索轉向規模發(fā)展關(guān)鍵期，當前及未來(lái)最有潛力上云的工業(yè)設備企業(yè)包括五類(lèi)：一是高耗能設備，如煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐等設備；二是通用動(dòng)力設備，如柴油發(fā)動(dòng)機、大中型電機、大型空壓機等設備；三是新能源設備，如風(fēng)電、光伏等設備；四是高價(jià)值設備，如工程機械、數控機床、燃氣輪機等設備；五是儀器儀表等專(zhuān)用設備，如智能水表和智能燃氣表等。

5.大數據服務(wù)

隨著(zhù)數字經(jīng)濟發(fā)展熱潮興起、數字中國建設走向深入，我國大數據產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機遇期，各區域更重視大數據發(fā)展與地區經(jīng)濟結構轉型升級的緊密結合，同時(shí)各級政府也都更積極地探索數據驅動(dòng)的政府服務(wù)模式創(chuàng )新。在大數據時(shí)代背景下，政府數字化轉型正在加速進(jìn)行中，大數據技術(shù)的應用逐步加深，超越金融行業(yè)，成為大數據產(chǎn)業(yè)應用最大的領(lǐng)域之一。金融領(lǐng)域位居第二，依然是大數據技術(shù)應用廣泛的行業(yè)之一。除此之外，交通物流、制造等行業(yè)領(lǐng)域的云計算應用水平正在快速提高，占據更重要的市場(chǎng)地位。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 突破共性技術(shù)難關(guān)

當前，國際環(huán)境日趨復雜，全球化發(fā)展使得不確定性增強，國內經(jīng)濟面臨的風(fēng)險不容忽視。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新加速，已成為大國博弈聚焦點(diǎn)。世界各國除采用短期刺激經(jīng)濟的手段之外，均在長(cháng)遠布局經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，持續加強國家頂層科技戰略布局與戰略科技力量部署，力圖打造面向未來(lái)的科技發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。面對多變的內外部形勢，要充分發(fā)揮國內各項資源要素的積極作用，迎接挑戰，支持和促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占競爭制高點(diǎn)。

1.大力推動(dòng)“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展

政府出臺相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)平臺搭建和一體化的發(fā)展，充分利用重大專(zhuān)項、制造業(yè)轉型升級基金等機制，加大對數字“新基建”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣、兩化深度融合共性技術(shù)研發(fā)，及產(chǎn)業(yè)化等工作的財政支持；堅持以人為本、以用戶(hù)為中心，轉變創(chuàng )新模式，鼓勵大眾創(chuàng )新；骨干企業(yè)承擔基礎性、戰略性、關(guān)鍵自主性、前瞻性的任務(wù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研究力量，盡快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和標志性產(chǎn)品；高校、科研院所加快人才培養建設，組織高水平基礎研究和應用基礎研究，聚集和培養優(yōu)秀科學(xué)家，開(kāi)展高層次學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)揮科研、教育、生產(chǎn)不同社會(huì )分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，加強技術(shù)創(chuàng )新上、中、下游的對接與耦合，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、試驗驗證和產(chǎn)業(yè)化應用，加強核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦新一代信息技術(shù)融合重點(diǎn)領(lǐng)域，匯集力量突破共性技術(shù)難關(guān)，深化與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新機制，加速尖端技術(shù)的自主攻關(guān)，著(zhù)力解決“不敢用”瓶頸。

2.加快提升支撐創(chuàng )新能力的關(guān)鍵要素

加快提升支撐創(chuàng )新能力的關(guān)鍵要素：高端復合型人才和科研人員素質(zhì)，整合骨干企業(yè)、高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺等各類(lèi)創(chuàng )新資源，主動(dòng)布局多元化、協(xié)同化的前沿技術(shù)研究體系。提升與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平，推動(dòng)高校開(kāi)展涉及不同領(lǐng)域的交叉學(xué)科，解決學(xué)科“交叉”“融合”“跨界”所對應的難題，培養創(chuàng )新型、復合型、應用型人才。瞄準未來(lái)10年至15年的前沿性、革命性、顛覆性技術(shù)，突破技術(shù)壁壘，提高創(chuàng )新能力，著(zhù)力培養能夠引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。支持中央企業(yè)研究項目與產(chǎn)業(yè)園區、孵化器、高校院所開(kāi)展合作，政府與企業(yè)在戰略性新興及未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同推進(jìn)常駐研究員等方式，培養專(zhuān)業(yè)性、戰略性、儲備性人才。

會(huì )同研究院所、行業(yè)組織協(xié)同推動(dòng)兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數字化轉型等領(lǐng)域國家人才的培養，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺工程實(shí)訓基地、應用創(chuàng )新推廣中心和創(chuàng )新合作中心等創(chuàng )新載體，打造產(chǎn)學(xué)研融合、區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)和公益商業(yè)配合的人才培養模式。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新激勵機制，建立適應兩化深度融合發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度和評價(jià)機制，完善技術(shù)入股、期權激勵等人力資本收益分配機制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng )新潛能。

3.主動(dòng)加強國際交流合作

在全球范圍內提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的要素供給、創(chuàng )新供給、生產(chǎn)供給能力，通過(guò)全面擴大開(kāi)放實(shí)現國內國際市場(chǎng)的深度融合。強化國內外戰略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，支持國內企業(yè)進(jìn)一步加強與國外研發(fā)機構的實(shí)質(zhì)性合作。一方面，考慮對外投資，布局一些非自身主業(yè)但對國家產(chǎn)業(yè)戰略有幫助，或者有利于增加談判籌碼的領(lǐng)域與項目；另一方面，積極參與國際大科學(xué)計劃和工程，鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，利用國際創(chuàng )新資源。

同時(shí)，積極參與國際標準制定，與國際標準發(fā)展組織開(kāi)展廣泛合作，在主要國際標準發(fā)展組織（如國際標準化組織、國際電工委員會(huì )和國際電信聯(lián)盟等）及其下設的技術(shù)委員會(huì )（TC）和分技術(shù)委員會(huì )（SC）等中爭取更多高級職位，深度參與國際標準制定，提升中國自主標準的國際化水平和國際標準制定的主導力。

4.筑牢信息安全防線(xiàn)

完善新型融合性網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。加強產(chǎn)業(yè)核心信息基礎設施安全防護，深化行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全漏洞管理，形成常態(tài)化閉環(huán)管理機制，針對行業(yè)特性搭建安全防護框架，采取網(wǎng)絡(luò )安全分級防護措施，優(yōu)化安全監測體系，從風(fēng)險發(fā)現、識別、防范、消減入手，全面強化系統安全保障。探索安全防護信息資源互通模式，進(jìn)一步提高資源利用共享程度，打造動(dòng)態(tài)安全防御體系，加強聯(lián)防聯(lián)保，有效降低信息泄露風(fēng)險隱患，助力傳統行業(yè)數字化轉型升級。推動(dòng)一批融合安防先行試點(diǎn)的落地，精準對接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合的安全防護需求，推廣先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險防范經(jīng)驗，面向企業(yè)提供集約化的信息安全產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)傳統行業(yè)信息安全能力全面提升。