●國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。
●《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》是引導社會(huì )投資方向、政府管理投資項目，制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據。
●《目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成。
●《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類(lèi)352條、限制類(lèi)231條、淘汰類(lèi)422條。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令
第7號
《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》已經(jīng)2023年12月1日第6次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年2月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》同時(shí)廢止。
主任：鄭柵潔
2023年12月27日
附件：《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》答記者問(wèn)
2023年12月27日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》，就社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問(wèn)：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂背景
根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）是引導社會(huì )投資方向、政府管理投資項目，制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據?！赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成，上述三類(lèi)之外且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的為允許類(lèi)，不列入《目錄》。2005年，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進(jìn)行了修訂或修正，最新發(fā)布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。
《目錄》作為一項基礎性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策，涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣，自制訂發(fā)布以來(lái)，在加強和改善宏觀(guān)調控、引導社會(huì )資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用?？紤]到當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為適應新形勢新任務(wù)新要求，經(jīng)研究，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了本輪修訂工作。
問(wèn)：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂導向
《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央財經(jīng)委第一次會(huì )議部署，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。政策導向是：
（一）推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業(yè)核心競爭力，推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
（二）鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化，鞏固和提高糧食、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。
（三）在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板。加快實(shí)現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
（四）構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。
問(wèn)：請介紹一下《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點(diǎn)
我們在廣泛征求部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方發(fā)展改革委和社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》?！赌夸洠?/span>2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類(lèi)352條、限制類(lèi)231條、淘汰類(lèi)422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類(lèi)，在保持總體連續穩定的同時(shí)，聚焦前期實(shí)施中的問(wèn)題和各方意見(jiàn)建議，有針對性地對框架結構、行業(yè)設置、條目設置、表述規范等進(jìn)行了調整優(yōu)化，進(jìn)一步增強指導性、可讀性、實(shí)用性。與上一版相比，主要有以下特點(diǎn)：
框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說(shuō)明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強指導功能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，對行業(yè)設置進(jìn)行調整優(yōu)化，更好體現產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和行業(yè)管理新要求。
行業(yè)設置上，鼓勵類(lèi)新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數控機床”“網(wǎng)絡(luò )安全”等行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類(lèi)、淘汰類(lèi)中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。
條目設置上，堅持市場(chǎng)化、法治化原則，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用，落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平等要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，避免簡(jiǎn)單以生產(chǎn)能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。
表述規范上，鼓勵類(lèi)主要發(fā)揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業(yè)發(fā)展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數；對發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點(diǎn)品種，明確指標和參數。
條目數量上，總條目減少473條，其中鼓勵類(lèi)減少469條、限制類(lèi)增加16條、淘汰類(lèi)減少20條。鼓勵類(lèi)條目數量減少，主要是對同一類(lèi)型的條目進(jìn)行了歸類(lèi)整合，以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性，合并后的《目錄》鼓勵類(lèi)條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。
問(wèn)：請介紹一下《目錄（2024年本）》的實(shí)施機制
根據有關(guān)規定，總的要求是對鼓勵類(lèi)項目，按照有關(guān)規定審批、核準或備案；對限制類(lèi)項目，禁止新建，現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類(lèi)項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí)，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，依法依規限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
關(guān)于儀器儀表鼓勵類(lèi)目節選如下：
科學(xué)儀器和工業(yè)儀表：用于輻射、有毒、可燃、易爆、重金屬、二噁英等檢測分析的儀器儀表，水質(zhì)、煙氣、空氣檢測儀器，藥品、食品、生化檢驗用高端質(zhì)譜儀、色譜儀、光譜儀、X射線(xiàn)儀、核磁共振波譜儀、自動(dòng)生化檢測系統及自動(dòng)取樣系統和樣品處理系統，科學(xué)研究、智能制造、測試認證用測量精度達到微米以上的多維幾何尺寸測量?jì)x器，自動(dòng)化、智能化、多功能材料力學(xué)性能測試儀器，工業(yè)CT、三維超聲波探傷儀等無(wú)損檢測設備，用于納米觀(guān)察測量的分辨率高于3.0納米的電子顯微鏡，各工業(yè)領(lǐng)域用高端在線(xiàn)檢驗檢測儀器設備
災害監測裝備：數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的礦井災害監測儀器儀表和安全報警系統、水文數據采集儀器、地震地質(zhì)災害監測儀器儀表、海洋觀(guān)測探測監測儀器設備及系統，上述儀器的計量檢定設備。
檢驗檢測裝備及技術(shù)：食品藥品安全快速檢驗技術(shù)、儀器設備開(kāi)發(fā)及應用，放射性、毒品等違禁品、核生化恐怖源等危險物品快速探測檢測技術(shù)與產(chǎn)品，生命探測裝備，消防產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測設備，農產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境的有害元素監測技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用
智能檢測裝備和儀器：數字化非接觸精密測量、在線(xiàn)無(wú)損檢測、激光跟蹤測量等智能檢測裝備和儀器
工業(yè)控制系統：中大型可編程邏輯控制器（PLC），監控采集系統（SCADA），安全儀表系統（SIS），先進(jìn)過(guò)程控制系統（APC），運動(dòng)控制系統（MCS），大型高性能實(shí)時(shí)數據庫系統，大型高性能時(shí)序數據庫系統
