近年來(lái)，英國面臨著(zhù)科技創(chuàng )新資金投入不足、科技合作弱化、科技人才流失、企業(yè)創(chuàng )新能力下降等問(wèn)題和風(fēng)險，威脅了英國在科技方面的可持續競爭力。英國脫歐后，英國政府為了解決科技創(chuàng )新面臨的問(wèn)題和風(fēng)險，使英國成為全球科技超級大國和創(chuàng )新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者，出臺了一系列扶持科技創(chuàng )新的措施。

1 制定科技創(chuàng )新整體發(fā)展戰略

英國政府認為技術(shù)和創(chuàng )新將成為英國未來(lái)經(jīng)濟的核心，應在研究和開(kāi)發(fā)上大力投資，以幫助鞏固英國作為該領(lǐng)域世界領(lǐng)先者的地位。為了實(shí)現其“科學(xué)超級大國”的優(yōu)勢地位，維護其未來(lái)戰略利益，2021年7月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰略部制定了《英國創(chuàng )新戰略：創(chuàng )造引領(lǐng)未來(lái)》（UK Innovation Strategy:Leading the future by creating it）。該戰略是英國政府在應對脫歐、新冠病毒（COVID-19）感染疫情、新工業(yè)革命和全球競爭等綜合挑戰下制定的一項國家層面戰略，其目的是通過(guò)加速技術(shù)創(chuàng )新來(lái)提高英國的經(jīng)濟生產(chǎn)率、帶動(dòng)國內就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，從而使英國從COVID-19的影響中快速恢復。戰略提出了到2035年將英國打造成為全球創(chuàng )新中心，鞏固英國在全球創(chuàng )新競爭中的領(lǐng)先地位的目標?；谠搼鹇?，英國政府在2024—2025財年間的年度研發(fā)公共投入將增加到創(chuàng )紀錄的220億英鎊（約占英國生產(chǎn)總值的1.1%），到2027財年將增加研發(fā)投入至其生產(chǎn)總值的2.4%。該戰略提出通過(guò)做強企業(yè)、人才、區域和政府4大戰略支柱，以打造英國卓越創(chuàng )新體系。

1.1 釋放企業(yè)創(chuàng )新潛力，為創(chuàng )新企業(yè)提供動(dòng)力

英國政府將創(chuàng )建一個(gè)鼓勵和支持所有英國企業(yè)創(chuàng )新的生態(tài)系統，并將年度公共研發(fā)投資增加到220億英鎊；通過(guò)提供有針對性的公共投資來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,英國將促進(jìn)私營(yíng)資本對創(chuàng )新的投資，為創(chuàng )新創(chuàng )造最佳的政策環(huán)境。英國政府科技創(chuàng )新機構創(chuàng )新英國（Innovate UK）將與英國商業(yè)銀行合作，為創(chuàng )新企業(yè)提供政府融資支持，開(kāi)發(fā)在線(xiàn)金融和創(chuàng )新中心，降低創(chuàng )新公司獲得金融支持的復雜性，支持高增長(cháng)、創(chuàng )新型企業(yè)，并帶動(dòng)私營(yíng)資本投資，形成多元化創(chuàng )新的融資生態(tài)系統。

創(chuàng )新英國設立了英國創(chuàng )新和科學(xué)種子基金（UKI2S），為在英國合作實(shí)驗室、校園和彈射器進(jìn)行的世界級研究所產(chǎn)生的高潛力業(yè)務(wù)提供早期、高風(fēng)險、持續的資本。UKI2S將支持以科學(xué)為基礎的高潛力企業(yè)的創(chuàng )建和增長(cháng)，利用大量私人投資在英國各地創(chuàng )造數百個(gè)就業(yè)崗位。

英國商業(yè)銀行啟動(dòng)了“生命科學(xué)投資計劃”，投資2億英鎊以解決英國生命科學(xué)企業(yè)面臨的成長(cháng)階段資金缺口；英國商業(yè)銀行還推動(dòng)“未來(lái)基金：突破”計劃，計劃投資3.75億英鎊，與私人投資者一起直接投資于高增長(cháng)、創(chuàng )新型公司的后續融資。

此外，英國政府將加強對創(chuàng )新產(chǎn)品的公共采購，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新成果市場(chǎng)化等，利用脫歐的機會(huì )，創(chuàng )建世界上最靈活的監管體系，專(zhuān)注于不斷適應新產(chǎn)品和新技術(shù)，支持企業(yè)技術(shù)新等。

1.2 使英國成為全球最吸引創(chuàng )新人才的地方

英國政府將致力于通過(guò)教育和技能體系來(lái)構建創(chuàng )新勞動(dòng)力和創(chuàng )新生態(tài)體系，并向全球頂尖的創(chuàng )新人才開(kāi)放。英國將提供創(chuàng )新所需的各種技能多樣化的培訓，如英國教育部啟動(dòng)試點(diǎn)戰略發(fā)展基金、蓋茨比基金會(huì )啟動(dòng)新興技能項目、設立跨學(xué)科創(chuàng )新者的試點(diǎn)計劃等，以提高企業(yè)的創(chuàng )新績(jì)效；通過(guò)“輔助成長(cháng)和管理計劃”支持3萬(wàn)名中小企業(yè)的高級管理人員，提高他們的業(yè)務(wù)績(jì)效、適應力和業(yè)務(wù)增長(cháng)。

此外，英國將在政府機構內設立人才辦公室，致力于吸引全球頂尖人才，推出高潛力人才簽證，吸引和留住具備高技能、高潛力的全球創(chuàng )新人才；實(shí)施英國政府的全球企業(yè)家計劃，吸引海外有才華的創(chuàng )新者和企業(yè)家在英國創(chuàng )辦和運營(yíng)創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

1.3 確保英國研發(fā)和創(chuàng )新機構滿(mǎn)足英國企業(yè)和區域需求

英國政府將確保英國創(chuàng )新體系的結構、資金和定位能夠實(shí)現科學(xué)超級大國和創(chuàng )新愿景。英國政府通過(guò)建立指引系統，簡(jiǎn)化企業(yè)與公共機構的互動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng )新提供定制服務(wù)。英國政府鼓勵研究人員在企業(yè)與大學(xué)間流動(dòng)，通過(guò)能力連接基金投資，幫助大學(xué)與企業(yè)合作推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。開(kāi)展對各類(lèi)研發(fā)和創(chuàng )新機構評估，審視英國各種研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新機構的布局是否合理；找出創(chuàng )新體系優(yōu)劣，并推廣最佳實(shí)踐做法。

此外，英國政府效法美國國防部高級研究計劃局（DARPA）研發(fā)模式，創(chuàng )建了英國高級研究與發(fā)明局（ARIA），通過(guò)高效靈活的管理方式，實(shí)施未來(lái)具有顛覆性和變革性的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。

英國政府通過(guò)區域實(shí)力基金撥款1.27億英鎊，以發(fā)展研發(fā)能力來(lái)支持制造業(yè)創(chuàng )新集群，促進(jìn)各地的區域創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)自由港等方式，英國最大限度地發(fā)揮研究和創(chuàng )新對地區的影響。英國計劃在2022年啟動(dòng)26億英鎊的英國共同繁榮基金，投資于英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的地方的創(chuàng )新。

1.4 應對英國和世界面臨的重大挑戰，提升關(guān)鍵技術(shù)能力

英國政府將建立一個(gè)新的“創(chuàng )新使命計劃”，以解決英國未來(lái)幾年將面臨的氣候變化和綠色工業(yè)革命、公共衛生、人工智能和數字經(jīng)濟等重要問(wèn)題，利用英國科技和創(chuàng )新的變革力量來(lái)應對全球共同的挑戰。圍繞創(chuàng )新使命和任務(wù)，該戰略確定了具有較強創(chuàng )新基礎并有望未來(lái)改變英國經(jīng)濟的7個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括先進(jìn)材料與制造、人工智能及數字和先進(jìn)計算、生物信息學(xué)和基因組學(xué)、工程生物學(xué)、電子學(xué)及光子學(xué)和量子學(xué)、能源和環(huán)境技術(shù)、機器人和智能機器。

“創(chuàng )新使命計劃“將政府、行業(yè)、民間社會(huì )和學(xué)術(shù)界的資源結合起來(lái)，包括設立競爭性研究和創(chuàng )新挑戰基金、啟動(dòng)新的繁榮經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府將共同投資5900萬(wàn)英鎊，建立以企業(yè)為主導的研究項目以開(kāi)發(fā)變革性新技術(shù)。英國政府將承擔技術(shù)創(chuàng )新的風(fēng)險，成為變革性技術(shù)的關(guān)鍵客戶(hù)。

2 英國政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新戰略

2021年以來(lái)，為落實(shí)英國科技創(chuàng )新總體戰略，實(shí)現英國科技超級大國的目標，英國政府圍繞重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域如人工智能（AI）、數字經(jīng)濟、能源、應對氣候變化、航天、材料等領(lǐng)域提出一系列創(chuàng )新戰略，明確了未來(lái)十年的發(fā)展目標和具體的舉措，如《英國氫能戰略》《國家人工智能戰略》《國家航天戰略》《邁向聚變能源：英國聚變戰略》《國家航天戰略》《英國數字戰略》《未來(lái)韌性：英國的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰略》等。

2.1《英國氫能戰略》

2021年8月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰略部（BEIS）發(fā)布《英國氫能戰略》及多個(gè)相關(guān)咨詢(xún)文件，提出英國將發(fā)展低碳氫產(chǎn)業(yè)。該戰略對英國的低碳氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規劃，提出到2030年，英國將成為氫能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者，實(shí)現5GW的低碳氫生產(chǎn)能力，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟系統脫碳，并支持英國的新就業(yè)和清潔增長(cháng)。屆時(shí)，英國氫能經(jīng)濟產(chǎn)值將達9億英鎊，創(chuàng )造9000多個(gè)工作崗位，吸引40億英鎊的私人投資；到2050年，英國氫能經(jīng)濟產(chǎn)值將達130億英鎊，創(chuàng )造10萬(wàn)個(gè)工作崗位。

戰略提出了《氫能行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》，支持氫能創(chuàng )新和商業(yè)化被列為價(jià)值10億英鎊的凈零創(chuàng )新投資組合的10個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域之一；BEIS將與英國氫能咨詢(xún)委員會(huì )與創(chuàng )新工作組合作，制定英國氫能技術(shù)研究和創(chuàng )新路線(xiàn)圖；成為國際“創(chuàng )新使命”倡議中“新清潔氫項目”的共同牽頭國之一?；跉淠軆r(jià)值鏈的每個(gè)部分，戰略闡述了未來(lái)10年發(fā)展和擴大氫經(jīng)濟的綜合路線(xiàn)圖，在氫氣生產(chǎn)、氫運輸和儲存、氫應用、創(chuàng )造市場(chǎng)、實(shí)現經(jīng)濟效益等方面提出所采取的關(guān)鍵措施。

2.2《國家人工智能戰略》

2021年9月，英國政府發(fā)布《國家人工智能戰略》，旨在指導未來(lái)十年的行動(dòng)，促進(jìn)人工智能的商業(yè)應用，吸引國際投資，培養下一代科技人才，使英國成為全球人工智能超級大國。該戰略提出三大策略目標，一是投資并規劃人工智能生態(tài)系統的長(cháng)期需求，以確保英國作為科學(xué)和AI超級大國的領(lǐng)導地位；二是支持英國向人工智能經(jīng)濟轉型，確保人工智能惠及所有部門(mén)和地區；三是使英國獲得人工智能技術(shù)的國家和國際治理權，保護公眾和英國的基本價(jià)值觀(guān)。

針對三大策略目標，戰略制定了短中長(cháng)期的關(guān)鍵行動(dòng)計劃，提出了重要事項。短期計劃包括：發(fā)布英國政府在廣泛經(jīng)濟中提供數據的作用框架、咨詢(xún)英國國家網(wǎng)絡(luò )物理基礎設施框架的作用和選項及通過(guò)教育部技能訓練營(yíng)支持人工智能、數據科學(xué)和數字技能的發(fā)展來(lái)支持人工智能生態(tài)系統的長(cháng)期投資需求；通過(guò)英國國家醫療服務(wù)體系（NHS）人工智能實(shí)驗室參與衛生和社會(huì )護理領(lǐng)域人工智能驅動(dòng)技術(shù)的國家戰略草案、國防部發(fā)布國防人工智能戰略及通過(guò)首次公開(kāi)募股（IPO）啟動(dòng)人工智能版權和專(zhuān)利咨詢(xún)來(lái)確保人工智能惠及所有部門(mén)和地區；英國數據倫理與創(chuàng )新中心（CDEI）發(fā)布人工智能保證路線(xiàn)圖、確定數據保護在更廣泛的AI治理中的作用、公布國防部在采用和使用人工智能時(shí)將使用的方法的詳細信息及制定全政府參與國際人工智能活動(dòng)的方法來(lái)實(shí)現人工智能有效治理。

中期行動(dòng)包括了解并滿(mǎn)足員工在商業(yè)環(huán)境中使用人工智能所需的技能、評估AI擴大的私人資金需求和挑戰、保證國家計算機教育中心的人工智能課程可用、確保職業(yè)道路突出與人工智能合作或發(fā)展人工智能的機會(huì )、執行《美英人工智能研發(fā)合作宣言》、支持人工智能創(chuàng )新、商業(yè)化和部署及推出新的簽證制度吸引世界上最好的人工智能人才到英國來(lái)支持人工智能生態(tài)系統的長(cháng)期投資需求；發(fā)布研究機會(huì )并鼓勵人工智能在整個(gè)經(jīng)濟中傳播、擴大英國援助以支持發(fā)展中國家的地方創(chuàng )新及使用真實(shí)應用程序構建AI挑戰的開(kāi)放存儲庫來(lái)確保人工智能惠及所有部門(mén)和地區；發(fā)表關(guān)于管理和監管人工智能的促進(jìn)創(chuàng )新國家立場(chǎng)的白皮書(shū)、完成對算法透明度的深入分析以制定跨政府標準、試行人工智能標準中心并協(xié)調英國在全球人工智能標準化方面的參與以及建立中長(cháng)期地平線(xiàn)掃描功能并提高政府對人工智能安全的認識來(lái)實(shí)現人工智能有效治理。

長(cháng)期行動(dòng)包括對半導體供應鏈的國際和國內方法進(jìn)行審查、考慮可以為人工智能模型發(fā)布哪些開(kāi)放的、機器可讀的政府數據集、啟動(dòng)一項新的國家人工智能研究與創(chuàng )新計劃并支持更廣泛的生態(tài)系統、與全球合作伙伴合作應對共同的研發(fā)挑戰并利用海外發(fā)展援助將人工智能置于全球伙伴關(guān)系的核心、通過(guò)繼續對頂尖人才、博士生、人工智能和數據科學(xué)轉換課程以及工業(yè)資助碩士進(jìn)行現有干預來(lái)支持人工智能的多樣性、監督并使用《國家安全與投資法案》保護國家安全并同時(shí)保持英國的商業(yè)開(kāi)放及將貿易協(xié)議條款納入新興技術(shù)來(lái)支持人工智能生態(tài)系統的長(cháng)期投資需求；啟動(dòng)AI/UKRI（英國研究與創(chuàng )新署）聯(lián)合辦公室計劃以刺激高潛力和低成熟度行業(yè)中人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和采用、通過(guò)國家人工智能研究與創(chuàng )新計劃來(lái)繼續支持人工智能技術(shù)的可信度、可采納性和透明度方面的能力發(fā)展、跨政府聯(lián)合以確定使用人工智能可以在哪些方面為戰略挑戰做出催化貢獻來(lái)確保人工智能惠及所有部門(mén)和地區；與利益相關(guān)者探討人工智能技術(shù)標準參與工具包的開(kāi)發(fā)來(lái)支持人工智能生態(tài)系統參與全球人工智能標準化愿景、與多邊和多方利益相關(guān)者論壇的合作伙伴合作并根據英國價(jià)值觀(guān)和優(yōu)先事項塑造和支持人工智能治理、與艾倫·圖靈研究所（Alan Turing Institute）合作并更新公共部門(mén)人工智能道德和安全指南，以及與國家安全、國防和主要研究人員合作來(lái)了解哪些公共部門(mén)行動(dòng)可以安全推進(jìn)人工智能并減輕災難性風(fēng)險來(lái)實(shí)現人工智能有效治理。

2.3《國家航天戰略》

2021年9月，BEIS與英國國防部聯(lián)合發(fā)布英國首份《國家航天戰略》，旨在將英國建設成為世界上最具創(chuàng )新性和吸引力的航天經(jīng)濟體之一，并推動(dòng)英國成長(cháng)為空間大國；利用空間能力和空間資源幫助解決國家面臨的國內外的諸多挑戰；通過(guò)前沿技術(shù)研究激勵下一代，保持英國在空間科學(xué)和技術(shù)方面的競爭優(yōu)勢。

該戰略指出英國將聚焦英國航天的四大支柱，助力實(shí)現其航天發(fā)展愿景和戰略目標。一是釋放英國航天領(lǐng)域的發(fā)展增長(cháng)潛力：打造覆蓋全英國的航天生態(tài)系統，鼓勵政府多個(gè)部門(mén)、地方合作伙伴以及世界領(lǐng)先大學(xué)等開(kāi)展工業(yè)和科研領(lǐng)域的合作，鼓勵創(chuàng )辦更多的航天企業(yè)；鼓勵航天領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，在未來(lái)10年將投資約50億英鎊用于增強衛星通信能力，投資14億英鎊用于獲取和開(kāi)發(fā)空間態(tài)勢感知、情報、監視偵查、指揮控制等新技術(shù)以及國防活動(dòng)的其他新能力等。二是開(kāi)展國際合作：參與美國航空航天局（NASA）主導的“阿爾忒彌斯”計劃，支持在未來(lái)10年內開(kāi)發(fā)月球門(mén)戶(hù)（Gateway）；與歐洲空間局合作參與開(kāi)發(fā)多個(gè)太陽(yáng)系探測任務(wù)，開(kāi)發(fā)大型地基或天基設施，鼓勵英國企業(yè)和科學(xué)家在空間任務(wù)中發(fā)揮核心作用；通過(guò)參加“地平線(xiàn)歐洲”和“哥白尼”計劃，積極發(fā)展與歐盟的航天科技合作。三是把英國發(fā)展成“空間科技超級大國”：未來(lái)10年，英國將繼續投資熱點(diǎn)任務(wù)，例如火星采樣返回任務(wù)，監測太陽(yáng)以了解太陽(yáng)耀斑等空間天氣事件等；制定長(cháng)期空間科學(xué)和探索目標，確保選擇和支持具備高度戰略性的空間任務(wù)。四是發(fā)展航天能力和服務(wù)的快速恢復能力：確定關(guān)鍵民用和國防能力優(yōu)先事項包括衛星通信、對地觀(guān)測和情報、監視和偵察、指揮控制和空間能力管理、空間控制、定位導航授時(shí)、在軌發(fā)射能力、在軌服務(wù)與制造以及空間態(tài)勢感知。

該戰略提出十大重點(diǎn)領(lǐng)域包括商業(yè)小衛星發(fā)射搶占歐洲市場(chǎng)、利用空間技術(shù)應對氣候變化、激發(fā)整個(gè)航天領(lǐng)域的創(chuàng )新、通過(guò)空間科學(xué)和探索拓寬視野、發(fā)展世界級航天產(chǎn)業(yè)集群、在空間可持續發(fā)展方面建立全球領(lǐng)先地位、利用空間技術(shù)改善公共服務(wù)、確立英國國防航天投資組合、提升和激勵下一代、利用空間技術(shù)實(shí)現交通技術(shù)的現代化轉型。

2.4《邁向聚變能源：英國聚變戰略》

2021年10月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰略部發(fā)布《邁向聚變能源：英國聚變戰略》和《邁向聚變能源：英國政府關(guān)于聚變能源監管框架的提議》，提出了兩大總體目標，一是通過(guò)建造一個(gè)能夠接入電網(wǎng)的聚變發(fā)電廠(chǎng)原型，示范聚變技術(shù)的商業(yè)可行性；二是建立世界領(lǐng)先的英國聚變產(chǎn)業(yè)，在隨后幾十年里向全球輸出聚變技術(shù)。圍繞確保英國在國際合作、致力于尖端科學(xué)研究以及實(shí)現聚變能源商業(yè)化3個(gè)方面的領(lǐng)導力，戰略提出了多項具體措施。英國也成為全球第一個(gè)通過(guò)立法以確保安全有效地推出聚變能源的國家。

國際合作方面，英國將利用國際合作加速聚變能源的商業(yè)化；通過(guò)國際合作降低英國聚變項目的成本和風(fēng)險，同時(shí)保護英國的知識產(chǎn)權和競爭優(yōu)勢；領(lǐng)導國際聚變標準和法規的制定，確保安全、最大限度地發(fā)揮聚變技術(shù)的全球潛力，同時(shí)為英國創(chuàng )造重要的市場(chǎng)機遇。通過(guò)主持歐洲聯(lián)合環(huán)（JET）聚變實(shí)驗、參與國際熱核聚變實(shí)驗堆（ITER）計劃、加入歐洲原子能共同體研究和培訓計劃（EURATOM）等行動(dòng)，促進(jìn)英國在聚變方面的國際合作。

致力于尖端科學(xué)研究方面，全面應對聚變技術(shù)的挑戰及解決方案并將其轉化為商業(yè)上可行的發(fā)電技術(shù)是聚變戰略的核心科學(xué)任務(wù)。英國將保持聚變技術(shù)與設施的全球科學(xué)領(lǐng)先地位，吸引、培養和留住領(lǐng)先的聚變人才。2021年，英國原子能管理局（UKAEA）的兆安球形托卡馬克升級版（MAST-U）聚變設施將以較低的規模和成本研究聚變發(fā)電的可行性?！扒蛐瓮锌R克能源生產(chǎn)（STEP）”計劃將在2040年前設計、開(kāi)發(fā)和建造一個(gè)將能源接入電網(wǎng)的核聚變發(fā)電廠(chǎng)原型，通過(guò)在單一能源生產(chǎn)設施中集成和運行工業(yè)規模的聚變系統，示范其商業(yè)可行性。UKAEA的氫-3先進(jìn)技術(shù)（H3AT）中心將于2023年開(kāi)放，代表著(zhù)世界上最大的聚變氚研究中心。

私營(yíng)部門(mén)創(chuàng )新、實(shí)現聚變能源的商業(yè)化方面，英國將創(chuàng )建一個(gè)或多個(gè)充滿(mǎn)活力的聚變技術(shù)集群，吸引對聚變及相關(guān)技術(shù)的內向投資；發(fā)展支撐聚變技術(shù)的供應鏈和技能基礎，使英國企業(yè)在未來(lái)的全球聚變市場(chǎng)上具有競爭性。英國參與國際熱核聚變實(shí)驗堆（ITER）計劃和STEP的建設將刺激英國聚變供應鏈的發(fā)展。英國將啟動(dòng)聚變基金會(huì )計劃，增強聚變研究能力，擴大學(xué)徒培訓計劃和完善教學(xué)設施，增加聚變勞動(dòng)力獲得高品質(zhì)工程技能和資格的機會(huì )。

2.5《英國數字戰略》

2022年6月，英國政府推出《英國數字戰略》，旨在加強英國作為科技超級大國的全球地位。重點(diǎn)發(fā)展對“持續數字增長(cháng)”至關(guān)重要的六大支柱，包括數字基礎設施、知識產(chǎn)權、技能和人才、融資、全國性方法和全球領(lǐng)導力。

在數字基礎方面，英國正在推出世界級的數字基礎設施，利用數據的力量，實(shí)施一種輕觸式、有利于增長(cháng)的監管制度，在保護公民的同時(shí)鼓勵投資和創(chuàng )新。這將在人工智能、數據和數字競爭等領(lǐng)域帶來(lái)監管競爭優(yōu)勢。英國政府還決心確保英國的技術(shù)和數字安全免受敵對國家的威脅，并確保高度敏感的技術(shù)知識產(chǎn)權得到適當保護。

知識產(chǎn)權方面的重點(diǎn)是增加在人工智能、下一代半導體和量子計算等領(lǐng)域的研發(fā)。英國政府將不斷增加對研發(fā)的投資，在2020—2024年期間，每年從150億英鎊增至200億英鎊再加上加強研發(fā)稅收激勵以刺激私人投資，實(shí)現推動(dòng)數字企業(yè)創(chuàng )新的核心目標。

技能和人才方面，英國政府我們將與學(xué)校、大學(xué)、繼續教育機構和企業(yè)合作，提供實(shí)體經(jīng)濟實(shí)際需要的數字技能，確保英國科技企業(yè)能夠獲得創(chuàng )新、發(fā)展和成長(cháng)所需的技能和資金。此外，英國政府還推出新的高潛力個(gè)人和擴大簽證，以便英國數字企業(yè)可以輕松從世界任何地方招聘人才。

在為數字增長(cháng)融資方面，英國政府通過(guò)企業(yè)投資計劃（EIS）、種子企業(yè)投資計劃和風(fēng)險投資信托（VCT）等計劃，以及許多有活力的早期風(fēng)險投資基金（VC），實(shí)施了出色的風(fēng)險投資激勵措施，幫助建立了一個(gè)充滿(mǎn)活力的初創(chuàng )行業(yè)。政府將繼續通過(guò)創(chuàng )新英國和英國商業(yè)銀行的舉措，直接支持創(chuàng )新和增長(cháng)融資，并將尋求利用這些資金最大限度地擴大英國和國際第三方金融機構的投資。同時(shí)，繼續推動(dòng)倫敦證券交易所（LSE）成為數字技術(shù)公司上市的最佳場(chǎng)所。

在全國性方面，英國政府資助各個(gè)地區的企業(yè)采用尖端技術(shù)來(lái)加速生產(chǎn)力增長(cháng)，從而使全英國更好地享受數字技術(shù)的好處，提高生產(chǎn)力和包容性。英國政府致力于與地方政府合作，以確保數字技術(shù)的好處在全英國都能感受到。

在全球領(lǐng)導力方面，英國繼續與盟友合作，發(fā)展促進(jìn)全球數字貿易并體現自由和開(kāi)放的貿易和治理體系。開(kāi)展跨政府努力，通過(guò)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵目標地區，如中東、亞太地區和北美，促進(jìn)對英國科技和英國風(fēng)險投資基金的內向投資。

2.6《未來(lái)韌性：英國的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰略》

2022年7月，英國政府發(fā)布首份《英國關(guān)鍵礦物戰略》，旨在加強關(guān)鍵礦物供應鏈彈性，提高供應鏈安全，以支持英國對清潔能源技術(shù)的部署。

為了支持該戰略，英國地質(zhì)調查局（BGS）進(jìn)行了首次臨界評估，并根據英國經(jīng)濟的脆弱性和供應風(fēng)險，為英國定義了一組高臨界礦物，包括：銻、鉍、鈷、鎵、石墨、銦、鋰、鎂、鈮、鈀、鉑、稀土元素、硅、鉭、碲、錫、鎢、釩。此外，BEIS關(guān)鍵礦物專(zhuān)家委員會(huì )還列出了第一個(gè)觀(guān)察名單，包括銥、錳、鎳、磷酸鹽、釕。讓英國擁有了一個(gè)以證據為基礎、清晰的和不斷發(fā)展的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，反映了全球供應鏈和礦產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。

根據該戰略，英國政府將采取一系列行動(dòng)。在加大國內能力方面：確定英國國內的重要礦產(chǎn)資源；減少?lài)鴥瓤碧胶烷_(kāi)采關(guān)鍵礦產(chǎn)的障礙；通過(guò)采礦、精煉、制造及關(guān)鍵礦物的回收再利用等工作，重建采礦與礦產(chǎn)加工方面的能力；開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)，重建英國作為關(guān)鍵礦物和采礦技術(shù)中心的地位，解決關(guān)鍵礦物供應鏈挑戰；培養專(zhuān)業(yè)技能人才。在與國際合作伙伴合作方面：發(fā)展與其他國家的外交及貿易關(guān)系，并拓展深海礦物開(kāi)采等礦物來(lái)源途徑，提升英國關(guān)鍵礦物供應鏈彈性。在加強國際市場(chǎng)方面：增強英國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈中的對話(huà)、投資、標準制定及監管責任等活動(dòng)，促進(jìn)英國成為負責任礦業(yè)金融中心。

3 成立推動(dòng)科技創(chuàng )新的機構，加大研發(fā)投入

英國政府推行其科技強國戰略成立了相關(guān)的推動(dòng)科技創(chuàng )新的新機構。

3.1 建立國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì )和科學(xué)與技術(shù)戰略辦公室

2021年6月，英國政府宣布成立國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì )（NSTC）和科技戰略辦公室（OSTS）。目的是發(fā)展、培養和利用英國的科技能力，為社會(huì )帶來(lái)戰略?xún)?yōu)勢和利益。

國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì )由英國首相直接牽頭，負責制定英國科技發(fā)展的戰略決策，并推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成為政府業(yè)務(wù)的核心，將科技突破應用在有利于公眾利益的領(lǐng)域。

科技戰略辦公室由政府首席科學(xué)顧問(wèn)領(lǐng)導，為國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì )的工作提供支持，并跟蹤國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì )決策的影響，負責幫助創(chuàng )建跨部門(mén)的和長(cháng)期的聯(lián)合，協(xié)調政府部門(mén)的戰略決策，確定政府在科技領(lǐng)域的優(yōu)先事項。作為第一步，科技戰略辦公室將支持英國將其科技能力集中在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：可持續環(huán)境、健康和生命科學(xué)、國家安全和國防、數字化和數據驅動(dòng)的經(jīng)濟?？萍紤鹇赞k公室將與政府部門(mén)、智庫、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和國際合作伙伴合作，了解圍繞科學(xué)技術(shù)應用的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.2 成立高級研究與發(fā)明局（ARIA）

2021年2月，英國政府提出借鑒的美國國防高級研究計劃局模式，成立高級研究與發(fā)明局，以資助高風(fēng)險、高回報的科學(xué)研究。ARIA將由世界上最具遠見(jiàn)的頂尖科學(xué)家領(lǐng)導，并賦予他們采用靈活的方式快速識別和資助變革性技術(shù)的自由，并寬容失敗，從而有助于創(chuàng )造新的發(fā)明、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，真正鞏固英國全球科學(xué)超級大國的地位。ARIA將探索包括計劃資助、種子資助和獎金激勵在內的資助模式，計劃于2022年全面投入運營(yíng)，將在未來(lái)4年獲得8億英鎊的啟動(dòng)資金。2022年4月英國議會(huì )更新2022年高級研究和發(fā)明署法案。

3.3 加大英國政府在科技創(chuàng )新投入

脫歐以來(lái)，英國政府增加研發(fā)投入，2021—2022年研發(fā)方面投入149億英鎊，達到40年來(lái)的最高水平，并計劃在2024—2025年增加到220億英鎊，承諾到2027年將研發(fā)總投入提高到英國生產(chǎn)總值的2.4%。

英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰略部作為最主要的科技管理部門(mén)，在2021—2022年研發(fā)投入為113.5億英鎊（約合1030億元人民幣），占全部研發(fā)投入的76%，BEIS未來(lái)3年2022—2023年、2023—2024年、2024—2025年的研發(fā)預算為398億英鎊，其中英國研究與創(chuàng )新署的研發(fā)經(jīng)費占比最高，其次為歐盟研發(fā)計劃的資助，以及航天科技、凈零碳排放研發(fā)計劃等領(lǐng)域。

4 出臺鼓勵創(chuàng )新的新政策和舉措

4.1 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新

推出“未來(lái)基金：突破”計劃。2021年7月，英國商業(yè)銀行推出了3.75億英鎊的一項新的“未來(lái)基金：突破”計劃，將與私人投資者共同投資于高增長(cháng)、創(chuàng )新型公司的后續融資，支持從事量子計算、生命科學(xué)、清潔能源等前沿領(lǐng)域且總部設在英國的企業(yè)，加速部署突破性技術(shù)，解決人類(lèi)社會(huì )所面臨的最重大的一些挑戰，旨在打造未來(lái)經(jīng)濟，創(chuàng )造技術(shù)崗位，鞏固英國作為超級科學(xué)大國的地位。

4.2 加強國際合作

英國深化與美國科技領(lǐng)域戰略合作。其新伙伴關(guān)系涉及到的科技領(lǐng)域包括但不限于電池技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、6G、癌癥應對、大流行防范、抗微生物藥物耐藥性和氣候變化。2021年11月英國科學(xué)部長(cháng)和美國總統科技政策辦公室主任及科學(xué)顧問(wèn)簽署了一項促進(jìn)兩國的量子科技合作聯(lián)合聲明，包括促進(jìn)聯(lián)合研究、建立全球市場(chǎng)和供應鏈并培訓下一代科學(xué)家和工程師。聲明要求英國國家物理實(shí)驗室（NPL）和美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）在關(guān)鍵領(lǐng)域（包括量子計量、計算、時(shí)鐘和未來(lái)的技術(shù)標準等）強化合作。

英國保持與歐盟創(chuàng )新合作。2021年5月1日，英國和歐盟間簽署的《貿易與合作協(xié)定》（TCA）生效。脫歐后，英國可以成為地平線(xiàn)歐洲的準成員，參與除EIC基金以外的全部地平線(xiàn)歐洲計劃，包括歐洲研究理事會(huì )（ERC）、“瑪麗·斯科多斯卡·居里行動(dòng)”、6個(gè)“全球挑戰”集群和任務(wù)、合作伙伴關(guān)系、歐洲創(chuàng )新與技術(shù)研究所等。根據英國政府公布的研發(fā)預算，2021—2022年投入12.93億英鎊用于對歐盟研發(fā)計劃的資助，未來(lái)3年共投入68億英鎊用于支持英國與歐盟地平線(xiàn)計劃、歐洲原子能研究與培訓以及聚變能源的合作。

4.3 吸引全球人才

英國政府啟動(dòng)“高潛力人才簽證”計劃。2022年5月30日英國政府啟動(dòng)了“高潛力人才簽證”（high potential individual），計劃將面對在英國工作或尋找工作的全球頂尖大學(xué)的應屆生畢業(yè)開(kāi)放，意在促進(jìn)全球頂尖人才來(lái)到英國，提高英國的全球競爭力。

作者：史冬梅*、王晶，科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心

本文節選自《英國脫歐后科技創(chuàng )新的新舉措與啟示》，原載于《科技管理研究》2023年第11期