7月15-18日，舉世矚目的二十屆三中全會(huì )在北京召開(kāi)。會(huì )議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）。會(huì )議指出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革。

會(huì )議全面部署了經(jīng)濟體制、科技體制、財稅金融體制等方面的重要改革措施，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，釋放了一系列重要和積極的改革信號。會(huì )議強調，到2029年建國八十周年時(shí)，要完成《決定》提出的改革任務(wù)?！稕Q定》將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國改革深入推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。

加快建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

會(huì )議提出，“高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障?！倍髨蟾嬷幸蔡岢觥皹嫿ǜ咚缴鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”并作出戰略部署?？梢?jiàn)，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是基于當前國內外發(fā)展形勢和新時(shí)代新征程的使命任務(wù)提出的重大戰略舉措。這一戰略舉措不僅對于加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)全面建設社會(huì )主義現代化國家等目標的實(shí)現具有重要意義，也為中國式現代化了提供強大動(dòng)力和制度保障。

會(huì )議指出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。要實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既要明確市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。

一方面要充分利用市場(chǎng)機制配置資源的有效性和優(yōu)勢，另一方面要正確定位政府在中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位和作用，提高政府行為的有效性和政府服務(wù)的質(zhì)量。

未來(lái)，可能會(huì )從多個(gè)方面加快推進(jìn)建設全國統一大市場(chǎng)。

從“立”的角度要抓好“五個(gè)統一”。強化市場(chǎng)基礎制度規則統一；推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通；打造統一的要素和資源市場(chǎng)；推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一；推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一。

從“破”的角度要進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的主要特色，是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制區別于其他市場(chǎng)經(jīng)濟制度的主要標志。

一方面要做大做強做優(yōu)公有經(jīng)濟和國有企業(yè)，加快推動(dòng)國企改革；另一方面要大力支持和正確引導非公經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在制度和法律層面保障公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟、國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制改革

公報提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。習近平總書(shū)記對新質(zhì)生產(chǎn)力作出了系統性的闡述，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！?span>

與傳統生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力更加重視科技創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步和智力資源等對生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量的全面提升，具有技術(shù)創(chuàng )新導向，是信息化、數字化和智能化時(shí)代的重要標志。簡(jiǎn)言之，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種集“創(chuàng )新+質(zhì)優(yōu)”于一體的先進(jìn)生產(chǎn)力。

公報提出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”。未來(lái)需要深化教育綜合改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。結合近期政策動(dòng)向來(lái)看，深化科技體制改革的重點(diǎn)可能包括四個(gè)方面：

一是深化科技管理體制改革，統籌各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，提高科技創(chuàng )新組織化協(xié)同化程度。

二是深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創(chuàng )新投入效能。

三是形成以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，健全符合科研活動(dòng)規律的分類(lèi)評價(jià)體系和考核機制，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度。

四是繼續強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，進(jìn)一步打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策體系，為企業(yè)提供更加精準的指導和服務(wù)，加速推進(jìn)成果轉化應用。

新一輪財稅體制改革增強地方財政可持續性

公報提出，“統籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“深化財稅體制改革”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了1994年和2014年兩輪規模較大的財稅體制改革。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，現行財稅體制逐步暴露出不少問(wèn)題和風(fēng)險：財權財力不斷上收至中央，事權不斷下移至地方；地方稅收入在稅收總收入中的占比持續下降，部分地方政府財政收入減少，財政支出面臨較大壓力；中央對地方、省對省以下各級政府的轉移支付規?？焖倥蛎?，影響財政資金的使用、配置效率及可持續性；宏觀(guān)稅負結構不合理，企業(yè)承擔了相對較重的稅負；一些新興領(lǐng)域，如數字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍是稅收征管的盲區。

在我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，中央謀劃推進(jìn)新一輪財稅體制改革，有助于健全和完善中國式現代財政制度，充實(shí)地方財力，有效降低地方債務(wù)風(fēng)險，充分調動(dòng)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、民生等各項事業(yè)均衡發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

結合改革趨勢來(lái)看，新一輪財稅體制改革的重點(diǎn)有可能涵蓋以下方面：

一是重新劃分地方財權和事權。例如，擇機將基本養老保險、基本醫療和公共衛生、高等教育、跨省重大基礎設施項目建設等“中央與地方共同財政事權”中的一部分上移，升級為“中央財政事權”。

二是健全轉移支付分類(lèi)管理機制。推動(dòng)修改預算法，完善轉移支付法律制度，優(yōu)化一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專(zhuān)項轉移支付的比重，推進(jìn)中央和省、省和省以下轉移支付制度改革，提高財政資金使用效率和配置效率。

三是穩定宏觀(guān)稅負。不再推行大規模的全面減稅降費政策，而以結構性精準減稅為主，重點(diǎn)加強對科技創(chuàng )新、地區均衡發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的稅收支持，適時(shí)對數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開(kāi)征服務(wù)稅。

四是優(yōu)化稅制結構。提高所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅比重，進(jìn)一步推進(jìn)增值稅稅率簡(jiǎn)并，擴大消費稅覆蓋范圍，加強對超高收入個(gè)人所得稅的調節。

五是完善中央與地方分稅制體系。短期內，建立健全以共享稅作為過(guò)渡的地方稅體系，重點(diǎn)是推動(dòng)消費稅征收從生產(chǎn)端向批發(fā)零售端后移，成為中央和地方共享稅，同時(shí)優(yōu)化調整企業(yè)和個(gè)人所得稅的央地分成比例；中長(cháng)期來(lái)看，進(jìn)一步合理配置地方稅權，積極培育財產(chǎn)類(lèi)、部分最終消費和勞務(wù)服務(wù)類(lèi)等地方稅源，建立規范、穩定、可持續的地方稅體系，不斷充實(shí)、壯大地方財力。

表1：中央與地方財政事權和支出責任劃分（2016）

數據來(lái)源：廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院根據公開(kāi)資料整理

以深化金融體制改革保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

公報強調，“深化金融體制改革”。金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。近年來(lái)，我國金融業(yè)增加值占比不斷提升，金融在支持實(shí)體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險等方面取得重要階段性成果。但與金融強國和中國式現代化建設的目標要求相比，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)效不高，金融行業(yè)“資金空轉”“關(guān)聯(lián)套利”等現象不同程度存在，金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多。

推進(jìn)金融體制改革向縱深發(fā)展，既是推動(dòng)我國金融業(yè)轉型升級的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，也是解決當前我國金融領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要路徑，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，事關(guān)中國式現代化建設的全局和根本。

未來(lái)，深化金融體制改革將有七個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：

一是建立健全科學(xué)穩健的金融調控體系。重點(diǎn)是加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，深化利率匯率市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)化利率形成、調控和傳導機制。

二是構建完備有效的金融監管體系。全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，有序推進(jìn)金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)，探索更具包容、審慎、專(zhuān)業(yè)的新型監管方式。

三是形成結構合理的金融市場(chǎng)體系。完善由銀行體系、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、風(fēng)險投資體系等組成的全方位、多層次的金融市場(chǎng)體系，促使間接融資和直接融資比例合理，金融資源配置效率高。

四是強化分工協(xié)作的金融機構體系。推動(dòng)各類(lèi)金融機構在規模、結構、區域布局上更加優(yōu)化。加強大型商業(yè)銀行的主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動(dòng)中小銀行回歸本源和主業(yè)，健全公司治理和內部管理，支持培育一流投資銀行和投資機構，進(jìn)一步發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟“減震器”和社會(huì )“穩定器”功能。

五是完善多樣化專(zhuān)業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化資金供給結構，推動(dòng)把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、糧食和能源安全等國家重大戰略實(shí)施。

六是全面深化資本市場(chǎng)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓展優(yōu)化資本市場(chǎng)跨境互聯(lián)互通機制。加強金融基礎設施建設，提高債券市場(chǎng)的定價(jià)能力。完善上市公司各環(huán)節監管，進(jìn)一步提高主板、創(chuàng )業(yè)板上市標準，全面完善減持規則體系，強化上市公司現金分紅監管，制定上市公司市值管理指引，建立健全不同板塊差異化的退市標準體系。培育壯大長(cháng)期投資力量，完善適配長(cháng)期投資的基礎制度。加強資本市場(chǎng)法治建設，修訂證券投資基金法、證券公司監督管理條例，加快制定上市公司監督管理條例、公司債券管理條例、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金管理條例等。

七是推動(dòng)金融高水平雙向開(kāi)放。穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，穩步擴大金融市場(chǎng)制度型開(kāi)放。增強上海國際金融中心的競爭力，鞏固提升香港國際金融中心地位。積極參與國際金融監管改革，推動(dòng)和引領(lǐng)綠色金融、數字金融等新興領(lǐng)域國際規則標準制定，提高我國在國際金融規則標準制定中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

加快城鄉要素流動(dòng)推動(dòng)新型城鎮化建設

公報提出“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展”。

十八大提出我國要走中國特色新型城鎮化道路，2023年末，全國常住人口城鎮化率達到66.16%，十年間提升了12.43個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮化的發(fā)展也是農業(yè)轉移人口市民化的過(guò)程，當前我國城鎮戶(hù)籍率為48.3%，低于常住人口城鎮化率。長(cháng)遠來(lái)看，伴隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農村人口轉城鎮市民的空間依然很大。

為了有效促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，未來(lái)可能在以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)：

一是加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。進(jìn)一步放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，各地將因地制宜制定具體落戶(hù)辦法，完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶(hù)籍登記和遷移便利度。

二是開(kāi)拓鄉村建設多元化融資渠道，引導城市資金入鄉。鼓勵各級財政支持城鄉融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。在依法依規和遵守市場(chǎng)化原則前提下，推動(dòng)農村金融機構擴大信貸投放，運用支農至小再貸款、再貼現等政策工具，引導大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強信貸支持。

三是促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構建以現代農業(yè)為基礎、鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉村經(jīng)濟。

深化土地制度改革提升土地要素配置效率

公報提出“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革”。土地是財富之母，十一屆三中全會(huì )以來(lái)，土地制度改革對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制保障農民對土地承包經(jīng)營(yíng)的各項權利，解放農村生產(chǎn)力；到十八大鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，農村經(jīng)濟發(fā)展取得了長(cháng)足的進(jìn)步。時(shí)至今日，中央決定深化土地制度改革，目標是縮小城鄉居民收入差距。

結合近些年農村宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗，新一輪土地制度改革總體基調將圍繞提升土地要素配置和使用效率展開(kāi)，重點(diǎn)可能在以下四個(gè)方面：

一是健全土地流轉價(jià)格形成機制。啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)，落實(shí)土地出讓收入支農政策，逐步盤(pán)活農村以土地為主的存量資產(chǎn)，完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置，增加農民財產(chǎn)性收入，助力鄉村全面振興。

二是穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。鼓勵有條件的農村宅基地進(jìn)入農村土地流通市場(chǎng)，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。

三是整合盤(pán)活農村零散閑置土地。在不觸及耕地紅線(xiàn)、充分保障農民宅基地合法權益的前提下，探索農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，保障鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提升鄉村建設水平。

四是推進(jìn)農村集體建設用地改革。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，健全智能標準廠(chǎng)房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿流通、農村產(chǎn)權交易等平臺。

健全綠色低碳發(fā)展機制促進(jìn)可持續發(fā)展

公報提出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制”。我國已提出力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的目標，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

我國大力推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展，并取得顯著(zhù)成效；2012年至2023年，單位GDP能耗下降26.8%。通過(guò)健全綠色低碳發(fā)展機制與綠色轉型，促使工業(yè)企業(yè)提升生產(chǎn)效率與降低能耗，提升經(jīng)濟效益與競爭力；并推動(dòng)節能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展。

未來(lái)我國健全綠色低碳發(fā)展機制，一是推動(dòng)能源消費結構優(yōu)化。2013年到2023年，我國能源消費結構持續優(yōu)化；煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%?？刂苽鹘y化石能源消費總量，繼續推動(dòng)非石化能源發(fā)展，促進(jìn)能源消費結構向清潔低碳加快轉變。

二是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏等低碳制造業(yè)。2023年，我國新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量達到949.5萬(wàn)輛，‌同比增長(cháng)37.9%；光伏組件產(chǎn)量達到518GW，位居世界首位。

三是加快工業(yè)綠色轉型。實(shí)施工業(yè)能效提升與推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新；建設綠色工廠(chǎng)，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，我國鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例將超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。

四是強化財稅金融等政策支持。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制。

深化改革在發(fā)展中保障和改善民生

公報提出，“完善基本公共服務(wù)制度體系，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì )保障體系，深化醫藥衛生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”。民生之計，關(guān)乎群眾福祉和社會(huì )和諧。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，以習近平總書(shū)記為核心的黨中央始終將持續增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì )公平正義放在社會(huì )體制改革的重要地位。

十幾年來(lái)，我國民生領(lǐng)域改革取得幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的巨大成就。然而也要認識到，我國地域廣闊、人口眾多，各地區經(jīng)濟發(fā)展程度、公共財政實(shí)力、居民收入水平等存在明顯差距，造成了各區域間民生資源仍普遍面臨著(zhù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。民生領(lǐng)域統籌層次低、標準不一致、數據不互通也造成了民生治理服務(wù)碎片化的問(wèn)題。

健全完善民生領(lǐng)域的體制機制，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，既是人民對美好生活向往的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也在穩定預期、擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

新一輪的民生領(lǐng)域改革重點(diǎn)主要包括以下五方面：

一是完善收入分配制度。充分發(fā)揮初次分配的基礎作用，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節力度，建立健全第三次分配機制，構建多層次分配協(xié)調配套的制度體系。

二是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境。圍繞社保、財稅、金融等方面繼續支持民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩崗擴崗。加快培育戰略新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。

三是落實(shí)更公平的社會(huì )保障制度。一方面，擴大社保覆蓋面，穩步提高社會(huì )保障待遇水平，讓人民群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。另一方面，提升社保統籌層次，穩步推進(jìn)企業(yè)養老保險全國統籌，失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，不斷增強社會(huì )保障公平性。

四是推動(dòng)以“三醫”協(xié)同發(fā)展為核心的醫藥衛生體制改革。深入推廣“三明經(jīng)驗”，通過(guò)“騰空間、調結構、保銜接”的路徑，實(shí)現管理藥品價(jià)格、豐富醫保支付手段、完善醫院績(jì)效考核、優(yōu)化醫院收入和醫生薪酬結構等多方面的聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)醫藥衛生體系以治病為中心轉向以人民健康為中心。

五是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，持續完善生育政策，優(yōu)化托育領(lǐng)域服務(wù)，構建基本養老服務(wù)體系和保障機制，提高養老服務(wù)供給能力和可及化水平，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。

以更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提升開(kāi)放能力

會(huì )議提出，“開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制?！?span>

近年來(lái)，高水平對外開(kāi)放中最突出的特點(diǎn)之一是外貿結構的進(jìn)一步優(yōu)化。深入外貿數據內部來(lái)看，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新主體激發(fā)了我國外貿的新動(dòng)能。以“新三樣”為代表的新產(chǎn)品走向全球。以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)在海外廣受歡迎。以民營(yíng)企業(yè)為代表的新主體蓬勃發(fā)展。除了結構不斷優(yōu)化，近十年來(lái)對外開(kāi)放還表現為貨物貿易質(zhì)效穩步提升，實(shí)際利用外資持續增長(cháng)，境外直接投資量質(zhì)齊升和服務(wù)貿易進(jìn)出口額不斷提高等四個(gè)方面。

會(huì )議指出，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，要穩步擴大制度型開(kāi)放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。

要更積極主動(dòng)實(shí)施更大范圍和更寬領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放；順應世界大勢建立科技創(chuàng )新開(kāi)放合作體制機制；以自身的高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化為全球和平發(fā)展和世界現代化作出新貢獻；建設全國統一大市場(chǎng)，打造具有穩定國內大循環(huán)和推動(dòng)國內國際雙循環(huán)的雙重功能。

依托超大規模市場(chǎng)建設全國統一大市場(chǎng)，可以推進(jìn)科技創(chuàng )新、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、擴大內需、吸引外資，通過(guò)暢通國內大循環(huán)進(jìn)一步提升對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平；不斷加強國家區域戰略深度融合，擴大合作范圍，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；促進(jìn)“沿?！焙汀皟汝憽?、“向東”和“向西”協(xié)同開(kāi)放，優(yōu)化區域開(kāi)放布局；培育更多內陸開(kāi)放高地，提高中西部和東北地區對外開(kāi)放水平；以制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，推動(dòng)自由貿易試驗區和自由貿易港建設；提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。