近日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標，進(jìn)一步明確招標以外的采購方式和管控要點(diǎn)，切實(shí)規范中央企業(yè)采購行為。

要點(diǎn)速覽：

◉涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購。

◉鼓勵中央企業(yè)自建電子商城。

◉相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類(lèi)，在不違背反壟斷市場(chǎng)競爭規則前提下，支持中央企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合采購。

◉在衛星導航、芯片、高端數控機床、工業(yè)機器人、先進(jìn)醫療設備等科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng )新產(chǎn)品。

◉首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動(dòng)時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求，中央企業(yè)不得設置歧視性評審標準。

◉不得違法限定供應商所在地、所有制形式等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。

合理選擇采購方式

《指導意見(jiàn)》要求，央企堅持依法合規采購、堅持公平公正、堅持競爭擇優(yōu)、堅持協(xié)同高效。同時(shí)從部門(mén)規章層面，明確了除招標方式外的四種非招標采購方式定義及適用范圍：

詢(xún)比采購。適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術(shù)和質(zhì)量標準化程度較高；三是市場(chǎng)資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

競價(jià)采購。適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術(shù)和質(zhì)量標準化程度較高；三是采購標的物以?xún)r(jià)格競爭為主；四是市場(chǎng)資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

談判采購。適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一：一是采購標的物技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購人需通過(guò)與供應商談判確定實(shí)施方案；三是市場(chǎng)供應資源缺乏，符合資格條件供應商只有2家；四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔風(fēng)險模式形成的原創(chuàng )性商品或服務(wù)。

直接采購。適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災、事故搶修等不可預見(jiàn)的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；四是需向原供應商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應商有且僅有1家；六是為保障重點(diǎn)戰略物資穩定供應，需簽訂長(cháng)期協(xié)議定向采購；七是國家有關(guān)部門(mén)文件明確的其他情形。

《指導意見(jiàn)》提出，對于不屬于工程建設項目的采購活動(dòng)，未達到《必須招標的工程項目規定》所規定的招標規模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關(guān)法律法規明確可以不進(jìn)行招標的項目，央企除自愿采取招標方式外，應當采用四種方式中的一種進(jìn)行。

《指導意見(jiàn)》鼓勵央企更好履行社會(huì )責任，提出央企應當支持中小企業(yè)參與采購活動(dòng)，不得違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。鼓勵央企通過(guò)預留采購份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。

帶頭使用創(chuàng )新產(chǎn)品

《指導意見(jiàn)》稱(chēng)，要發(fā)揮采購對科技創(chuàng )新的支撐作用。

對于原創(chuàng )技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng )新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)相關(guān)名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng )新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預留采購份額并先試先用。

首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動(dòng)時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求，中央企業(yè)不得設置歧視性評審標準。

值得注意的是，《指導意見(jiàn)》明確要求，“在衛星導航、芯片、高端數控機床、工業(yè)機器人、先進(jìn)醫療設備等科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng )新產(chǎn)品。”

華安證券認為，2023年，我國衛星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達到5362億元，同比增長(cháng)7.09%。國內市場(chǎng)早期主要被國外巨頭壟斷，如今我國已在GNSS基帶芯片、射頻芯片、OEM板卡、高精定位算法等全面實(shí)現國產(chǎn)化。中國時(shí)空信息集團今年4月成立，北斗行業(yè)應用推廣從此有了抓手。在一系列政策驅動(dòng)下，北斗行業(yè)應用將迎來(lái)加速。

此外，《指導意見(jiàn)》還指出，要加大集中采購力度。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類(lèi)，在不違背反壟斷市場(chǎng)競爭規則的前提下，支持中央企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合采購。