近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），為便于理解《暫行辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)內容解讀如下。

一、制定《暫行辦法》的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)國際化發(fā)展工作?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出“支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區”?！?/span>“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》提出“新設立一批中外中小企業(yè)合作區，進(jìn)一步發(fā)揮合作區對外開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用”。自2012年起，工業(yè)和信息化部先后在江蘇、廣東、安徽、四川、浙江、山東、河南、河北、山西、湖南等地分別推動(dòng)設立了15個(gè)中外中小企業(yè)合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區），有效帶動(dòng)了中小企業(yè)對外合作，有力促進(jìn)了區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當前，構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對推進(jìn)高水平對外開(kāi)放提出了新要求。黨的二十屆三中全會(huì )強調，必須堅持對外開(kāi)放基本國策，并對完善高水平對外開(kāi)放體制機制進(jìn)行了重要部署。2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )指出，要更好發(fā)揮各類(lèi)園區作用，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域制造業(yè)布局。在新形勢下，各地更加重視中小企業(yè)對外交流合作工作，將加強合作區建設作為推進(jìn)高水平開(kāi)放合作的重要抓手，但合作區發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)競爭力有待增強、對外合作水平有待提升、服務(wù)和治理不夠完善等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)合作區高質(zhì)量發(fā)展，打造中小企業(yè)對外交流開(kāi)放高地，提升中小企業(yè)國際競爭力，制定出臺了《暫行辦法》。

二、促進(jìn)中外中小企業(yè)合作區建設發(fā)展有哪些重要意義？

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，是推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，是推動(dòng)國內國際雙循環(huán)的有力支撐，實(shí)現共同富裕的堅實(shí)基礎。推進(jìn)合作區建設發(fā)展是實(shí)施中小企業(yè)國際化工程的一項重要舉措，合作區是落實(shí)我國對外開(kāi)放政策、優(yōu)化區域開(kāi)放布局、打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地的重要載體和抓手，具有以下重要意義：

一是有助于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系。形成“點(diǎn)線(xiàn)面體”結合的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局，打造覆蓋廣、專(zhuān)業(yè)強、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

二是有助于提升中小企業(yè)國際競爭力。發(fā)揮合作區在對外協(xié)同服務(wù)、推動(dòng)內外資源互聯(lián)互通方面的優(yōu)勢，支持中小企業(yè)在科技創(chuàng )新、貿易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域對接國際優(yōu)質(zhì)資源，密切中外中小企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作和投資往來(lái)，加快中小企業(yè)國際化發(fā)展步伐。

三是有助于探索中小企業(yè)國際合作新模式。合作區結合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng )造性，探索推動(dòng)中小企業(yè)國際合作的新模式、新路徑，健全政策支持體系，強化精準服務(wù)，打造國際化服務(wù)業(yè)態(tài)，形成更多可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。

四是有助于促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。合作區營(yíng)造良好對外交流合作環(huán)境，吸引境外先進(jìn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)落地，做優(yōu)做強區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，打造成為促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)極。

三、中外中小企業(yè)合作區的申報條件是什么？

申報的合作區應以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區域范圍內，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，合作區企業(yè)年營(yíng)業(yè)總收入一般不低于100億元。合作區須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全事件，以及不存在嚴重失信、重大違法違規等行為。同時(shí)，合作區須在發(fā)展規劃、開(kāi)放合作水平、創(chuàng )新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務(wù)效能等方面達到相關(guān)要求。

四、如何申報認定中外中小企業(yè)合作區，需經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節？

工業(yè)和信息化部原則上每年印發(fā)推薦申報合作區的通知。由合作區所在的地市級中小企業(yè)主管部門(mén)作為申報主體，提交申報材料。省級中小企業(yè)主管部門(mén)負責對合作區申報進(jìn)行受理，開(kāi)展初審（包括實(shí)地審查），將初審通過(guò)的申報材料和推薦文件報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門(mén)推薦的申報主體進(jìn)行評審（包括實(shí)地抽查），擇優(yōu)形成擬認定的合作區建議名單。經(jīng)公示無(wú)異議的，確定為“中外中小企業(yè)合作區”，并在工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。

合作區認定實(shí)行百分評分制，設置具有科學(xué)可行發(fā)展規劃、較高開(kāi)放合作水平、較強創(chuàng )新能力、顯著(zhù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效、較強管理服務(wù)效能等五個(gè)方面指標，擇優(yōu)認定。

五、中外中小企業(yè)合作區認定的有效期如何規定？

合作區有效期為五年。有效期內，合作區應按要求每年報送年度發(fā)展報告。有效期滿(mǎn)后，由工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展復核工作，并結合年度發(fā)展報告考核合作區五年發(fā)展規劃目標完成情況，復核通過(guò)的有效期延長(cháng)五年。

明確合作區變更申請的規定：合作區發(fā)生名稱(chēng)、空間范圍、運營(yíng)管理機構等重大變化的，應當在發(fā)生變化起的30個(gè)工作日內，由申報主體提出變更申請，經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門(mén)初審同意后報工業(yè)和信息化部審定，完成變更。

明確撤銷(xiāo)合作區認定的情形：一是存在虛假申報或存在數據造假；二是不報送上一年度發(fā)展報告；三是不接受、不配合監測監督工作；四是發(fā)生名稱(chēng)、空間范圍、運營(yíng)管理機構等重大變化未及時(shí)變更報備；五是發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò )安全事件和數據安全事件，以及嚴重失信行為；六是存在重大違法違規等行為。