目錄有何作用？取得了哪些成效？此次修訂出臺《目錄》的背景是什么？對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人進(jìn)行了答記者問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《目錄》的基本情況和主要作用。

答：對西部地區從事鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據，也是引導西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件，上一版本是2020年本?！赌夸洝分饕譃閮刹糠郑?strong>一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，并明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執行；二是西部地區新增鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，即根據西部各?。▍^、市）實(shí)際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開(kāi)發(fā)財稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構成了促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

問(wèn)：西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策取得了哪些成效？

答：西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12?。▍^、市），面積占全國國土面積的72%。近年來(lái)，西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策深入實(shí)施，取得了明顯成效。

一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021—2023年，通過(guò)實(shí)施《目錄》和西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區企業(yè)發(fā)展，也吸引國內外企業(yè)加速向西部地區投資布局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過(guò)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫藥等領(lǐng)域形成9個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是推動(dòng)西部地區經(jīng)濟發(fā)展。近年來(lái)，西部地區經(jīng)濟穩步增長(cháng)，2023年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%、規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。在這方面，西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)揮了積極作用。

問(wèn)：請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。

答：今年4月，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )時(shí)強調，要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級。黨的二十屆三中全會(huì )提出，健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的制度和政策體系?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》明確，對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續執行，對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

為更好適應新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的新形勢新要求，適應西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境變化，國家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)了《目錄》修訂工作。修訂過(guò)程中，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面深入梳理評估近年來(lái)《目錄》實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取西部各省份、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )以及社會(huì )公眾的意見(jiàn)。有關(guān)方面提出了很多有建設性的意見(jiàn)，認真研究后積極予以采納。在此基礎上，將《目錄（2025年本）》報請國務(wù)院審定同意后發(fā)布實(shí)施，自2025年1月1日起施行。

問(wèn)：此次修訂的基本思路和主要變化是什么？

答：本次修訂的基本思路是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的決策部署，在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動(dòng)形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開(kāi)發(fā)新格局。 

此次修訂出臺的《目錄（2025年本）》，保持了原有結構框架和主要內容基本穩定。考慮到國家現有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區，《目錄（2025年本）》的第一部分繼續援引《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。第二部分繼續按西部地區12?。▍^、市）分列，在各?。▍^、市）現有條目基礎上適當增減和修改有關(guān)內容，既體現國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，又兼顧西部不同地區的差異。修訂后，按省份分列的西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。

問(wèn)：《目錄》在執行過(guò)程中如果出現疑義，如何解決？

答：國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確，稅務(wù)機關(guān)在后續管理中，不能準確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)；對不符合稅收優(yōu)惠政策規定條件的，由稅務(wù)機關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規定進(jìn)行相應處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門(mén)另行制定。西部各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團是《目錄（2025年本）》的執行主體，在執行過(guò)程中，有關(guān)省級部門(mén)應及時(shí)對企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《目錄（2025年本）》進(jìn)行判斷。下一步，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強指導督促和協(xié)調服務(wù)，把《目錄（2025年本）》和西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。