從市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)了解，為進(jìn)一步規范認證認可行業(yè)標準管理，在充分總結認證認可行業(yè)標準實(shí)施情況的基礎上，市場(chǎng)監管總局對《認證認可行業(yè)標準制（修）訂工作程序》進(jìn)行修訂并調整文件名稱(chēng)，形成了《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑幎ā沸略鲂袠I(yè)標準制定禁止性要求和技術(shù)性要求，明確認證認可行業(yè)標準制定的定義、禁止事項和禁止行為。全文如下：
市場(chǎng)監管總局關(guān)于公開(kāi)征求《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為進(jìn)一步規范認證認可行業(yè)標準管理，在充分總結認證認可行業(yè)標準實(shí)施情況的基礎上，對《認證認可行業(yè)標準制（修）訂工作程序》進(jìn)行修訂并調整文件名稱(chēng)，形成了《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2025年3月13日。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
一、登錄市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。
二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)建議發(fā)送至：rkjcsjsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》”字樣。
三、通過(guò)信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號市場(chǎng)監管總局認可檢測司（郵編：100088），并請在信封上注明“《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》”字樣。
附件：
1.《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》
2.《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
市場(chǎng)監管總局
2025年2月12日
認證認可行業(yè)標準管理規定
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 【目的依據】為了加強認證認可行業(yè)標準管理，規范標準制修訂工作，提高標準質(zhì)量與效能，根據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》《中華人民共和國認證認可條例》《行業(yè)標準管理辦法》等法律法規，制定本規定。
第二條 【定義與代號】本規定所稱(chēng)認證認可行業(yè)標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)認證認可行標）是指國家認證認可監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家認監委）依據職責，對沒(méi)有推薦性國家標準又需要在全國認證認可行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求所制定的標準。認證認可行標包括認證認可基礎、認可活動(dòng)、認證活動(dòng)（不含產(chǎn)品標準）、檢查活動(dòng)、實(shí)驗室活動(dòng)、其他認證認可行業(yè)的組織機構、人員相關(guān)活動(dòng)等標準。
認證認可行標代號為“RB”。
第三條 【適用范圍】認證認可行標的立項、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、報批、批準發(fā)布、備案、評估、復審等制定和管理工作，適用本規定。
第四條【主管部門(mén)】國家認監委負責全國認證認可行標的統一管理工作。國家市場(chǎng)監督管理總局認可與檢驗檢測監督管理司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)認可檢測司）具體負責承擔認證認可行標管理工作。
第五條 【制定原則與重點(diǎn)領(lǐng)域】制定認證認可行標應當遵循公平公正、開(kāi)放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣認證認可檢驗檢測領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果，提升認證、認可、檢驗、檢測等活動(dòng)的管理水平，保證標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性、可操作性，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理。
制定認證認可行標應當重點(diǎn)聚焦戰略新興領(lǐng)域、認證認可檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理等需求。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域，支持聯(lián)合制定認證認可行標。
第六條【禁止性規定】禁止在認證認可行標中規定資質(zhì)資格、許可認證、審批登記、評比達標、監管主體和職責等事項。
禁止利用認證認可行標實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。
第七條 【知識產(chǎn)權要求】認證認可行標的批準發(fā)布主體享有標準的版權。認證認可行標一般不涉及專(zhuān)利，涉及的專(zhuān)利應當是實(shí)施該標準必不可少的專(zhuān)利，其管理參照國家標準涉及專(zhuān)利的有關(guān)管理規定執行。
第二章 工作職責
第八條 【國家認監委管理職責】國家認監委主要職責是：
（一）貫徹國家標準化工作的法律法規、方針、政策，制定、發(fā)布認證認可行標工作管理制度和運行機制，負責認證認可行標工作的宏觀(guān)管理；
（二）負責組織制定認證認可行標工作中長(cháng)期規劃和認證認可行標制修訂年度計劃；
（三）負責認證認可行標立項計劃下達、批準發(fā)布；
（四）組織籌建認證認可行標專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )或工作組；
（五）負責制定《認證認可行業(yè)標準制修訂工作細則》和《認證認可行業(yè)標準審查工作細則》；
（六）負責認證認可行標宣傳推廣；
（七）負責建立認證認可行標實(shí)施評估和信息反饋機制；
（八）審議、決定認證認可行標工作的重大事項。
第九條 【認可檢測司工作職責】認可檢測司主要職責是：
（一）承擔標準化工作法律法規、方針、政策在認證認可檢驗檢測行業(yè)的貫徹實(shí)施，組織起草認證認可行標工作的相關(guān)規定，起草、實(shí)施認證認可行標工作規劃和工作計劃，建立和完善認證認可行標體系；
（二）負責認證認可行標專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )或工作組的日常管理工作；
（三）負責認證認可標準化信息服務(wù)平臺的日常管理工作；
（四）負責組織建立標準化人才庫及標準評審專(zhuān)家庫；
（五）負責組織協(xié)調認證認可行標的立項、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、報批、編號、發(fā)布前審核、備案、監督檢查、實(shí)施評估、實(shí)施信息反饋收集、復審等工作；
（六）負責承擔與本行業(yè)國家標準化工作、其他行業(yè)標準化工作的協(xié)調工作；
（七）負責組織開(kāi)展認證認可行標的培訓、宣傳、實(shí)施推廣工作；
（八）負責承擔認證認可行標管理的其他工作。
第十條 【技術(shù)支撐機構要求】技術(shù)支撐機構接受認可檢測司委托，承擔相關(guān)認證認可行標技術(shù)審查工作，主要條件與要求是：
（一）在我國境內依法設立、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或者社會(huì )團體；
（二）有較強的技術(shù)實(shí)力和行業(yè)影響力；
（三）有連續3年以上開(kāi)展標準化工作的經(jīng)驗，牽頭起草過(guò)3項以上國際標準、國家標準或者行業(yè)標準；
（四）能夠提供開(kāi)展被委托工作必要的經(jīng)費和辦公條件；
（五）能夠根據組織協(xié)調部門(mén)具體委托的事項開(kāi)展工作；
（六）國家認監委規定的其他要求。
第十一條 【標準承擔單位要求】認證認可行標承擔單位的主要條件與要求是：
（一）在我國境內依法設立、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或者社會(huì )團體；
（二）認證認可行標承擔單位應至少完成過(guò)3項及以上相關(guān)領(lǐng)域標準制修訂工作，具備相應的研究基礎；
（三）認證認可行標承擔單位應承諾提供完成標準制修訂所需的技術(shù)力量、人力資源保障、經(jīng)費保障、研發(fā)條件以及工作環(huán)境，確保按時(shí)完成標準制修訂工作；
（四）認證認可行標承擔單位負責所承擔認證認可行標制修訂項目的標準編制工作；
（五）認證認可行標承擔單位負責所承擔認證認可行標的宣貫等工作；
（六）國家認監委規定的其他要求。
第三章 立項、制定與修訂
第十二條 【立項征集】認可檢測司每年公開(kāi)征集1-2
批次認證認可行標制修訂項目建議。符合第十一條要求的單位均可以提出認證認可行標制修訂立項建議。
第十三條 【立項要求】申請立項的認證認可行標應符合以下要求：
（一）符合國家法律法規要求；
（二）屬于國家標準化管理委員會(huì )《關(guān)于認證認可行業(yè)標準歸口管理范圍的復函》的范圍；
（三）不與已立項的國家標準、行業(yè)標準計劃項目重復；
（四）符合國家認監委的其他相關(guān)要求。
第十四條【立項情形】申請立項的情形有：
（一）符合第十一條要求的單位可以根據國家有關(guān)發(fā)展規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，向認證認可行標主管部門(mén)提出立項建議，也可以根據第十三條的要求向認證認可行標主管部門(mén)提出立項建議；
（二）團體標準實(shí)施效果良好，且符合行業(yè)標準制定要求的，團體標準發(fā)布機構可以申請轉化為認證認可行標；
（三）對行業(yè)需要且沒(méi)有對口標準化技術(shù)委員會(huì )轉化為國家標準的國際標準或國際技術(shù)文件，符合有關(guān)國際組織的版權政策，獲得國際標準組織中國成員體同意的，可轉化為認證認可行標；
（四）認證認可檢驗檢測管理和業(yè)務(wù)發(fā)展急需的標準，國家認監委可以指定有前期研究基礎和科研成果的相關(guān)單位組織提出立項建議；
（五）在緊急情況下，國家認監委認為可以立項的情形。
第十五條 【立項審查】認可檢測司可委托技術(shù)支撐機構承擔認證認可行標立項審查工作。
第十六條 【計劃下達】國家認監委根據技術(shù)支撐機構的審查結論，編制認證認可行標項目制修訂計劃，批準后下達。
第十七條 【申請項目調整或撤銷(xiāo)情形】認證認可行標項目制修訂計劃下達后，有下列情形之一的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請調整或撤銷(xiāo)項目：
（一）項目需要調整名稱(chēng)、更換負責人、延長(cháng)完成時(shí)間等情況的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請項目調整；
（二）與該認證認可行標項目?jì)热菹嗤蚪频膰覙藴驶蛐袠I(yè)標準已經(jīng)發(fā)布的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請項目撤銷(xiāo)；
（三）認證認可工作需求發(fā)生變化，無(wú)法通過(guò)調整項目技術(shù)內容完成認證認可行標制修訂工作等情況的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請項目撤銷(xiāo)。
第十八條 【項目調整或撤銷(xiāo)決定】國家認監委在認證認可行標制修訂計劃執行中發(fā)現依法需要對項目作調整、撤銷(xiāo)的，應當作出調整或撤銷(xiāo)。
第十九條 【制定周期】認證認可行標制定周期一般不超過(guò)24個(gè)月，修訂周期一般不超過(guò)18個(gè)月。確因特殊情況需要延期的，須提出書(shū)面申請并經(jīng)國家認監委批準，延期一般不得超過(guò)12個(gè)月。
第二十條 【征求意見(jiàn)】認證認可行標承擔單位制修訂認證認可行標應當廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，組織對標準相關(guān)事項進(jìn)行調查分析、實(shí)驗、論證，形成認證認可行標征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。
認證認可行標的制修訂征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明應向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限應不少于三十日。
認證認可行標承擔單位應向各利益相關(guān)方征求意見(jiàn)，期限應不少于三十日。
第二十一條 【送審稿審查】認證認可行標承擔單位對社會(huì )公眾意見(jiàn)進(jìn)行匯總和研究，形成認證認可行標送審稿，報送認可檢測司進(jìn)行技術(shù)審查。
認可檢測司可委托技術(shù)支撐機構承擔認證認可行標送審稿審查工作。
第二十二條 【報批稿報送】送審稿通過(guò)審查后，認證認可行標承擔單位應在六十日內形成報批稿報認可檢測司。
第四章 批準、發(fā)布與備案
第二十三條 【批準發(fā)布】國家認監委負責報批材料的審核、批準、編號，并公告發(fā)布。
第二十四條 【編號規則】認證認可行標的編號由認證認可行標代號、標準屬性代號、順序號、年代號組成。
第二十五條 【修改單】認證認可行標文本發(fā)布后，需根據實(shí)際需要進(jìn)行少量調整、補充或者刪減的，應采用修改單方式修改。修改單由認證認可行標承擔單位提出，由國家認監委依程序批準后以公告形式發(fā)布。修改單與標準具有同等效力。
第二十六條 【備案】認可檢測司應在認證認可行標批準發(fā)布之日起六十日內，且在該標準實(shí)施日期前，通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺等方式向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提交備案材料。
第五章 實(shí)施、復審與監督
第二十七條 【宣傳推廣】國家認監委應充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、現場(chǎng)會(huì )議等多渠道開(kāi)展認證認可行標宣傳推廣工作，提供認證認可行標解讀、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，加強社會(huì )各界對認證認可行標的理解，促進(jìn)認證認可行標的有效執行。
第二十八條 【監督建議】任何自然人、法人和非法人組織均可以對標準實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題向國家認監委提出書(shū)面意見(jiàn)和建議。
第二十九條 【實(shí)施推廣】鼓勵相關(guān)法人和非法人組織在參與法律法規制定，以及系統建設、認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動(dòng)中積極采用標準。鼓勵推廣標準化的生產(chǎn)方式、經(jīng)驗、管理理念和服務(wù)模式。
第三十條 【實(shí)施評價(jià)】認證認可行標實(shí)施三年后，認可檢測司應組織對認證認可行標的實(shí)施情況、實(shí)施取得的經(jīng)濟社會(huì )效益、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)建議等進(jìn)行實(shí)施效果評價(jià)。對于促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性貢獻或者取得顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的認證認可行標項目、組織和個(gè)人予以鼓勵和經(jīng)驗推廣。
對于具有典型代表的案例，發(fā)揮其標準化工作中先進(jìn)典型案例的示范和帶動(dòng)作用，應進(jìn)一步推廣應用。
第三十一條 【復審】認證認可行標實(shí)施的五年內，認可檢測司應組織認證認可行標復審。有下列情形之一的，應當及時(shí)復審：
（一）法律、行政法規、部門(mén)規章或者國家有關(guān)規定發(fā)生重大變化的；
（二）相關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準發(fā)生重大變化的；
（三）關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的；
（四）其他需要及時(shí)復審的情形。
第三十二條 【復審結論】復審結論分為繼續有效、修訂和廢止三種情況。國家認監委應及時(shí)對復審結論進(jìn)行公告。
復審結論為修訂的認證認可行標，由國家認監委按照相關(guān)程序組織修訂。
復審結論為廢止的認證認可行標，由國家認監委在公告廢止前公開(kāi)征求意見(jiàn)。廢止公告應當在全國標準信息公共服務(wù)平臺公開(kāi)。
第三十三條 【業(yè)務(wù)禁止】禁止認證認可行標承擔單位以營(yíng)利為目的收取費用。嚴禁采取攤派、有償署名等方式收取不合理費用。禁止性行為經(jīng)查實(shí)的，取消認證認可行標制修訂資格。
第三十四條【履約責任】對無(wú)正當理由未能按時(shí)完成認證認可行標制修訂任務(wù)的法人和非法人組織，經(jīng)提醒督促后仍不能完成認證認可行標制修訂工作的單位和項目負責人，取消承擔該項目的資格，三年內不得申報新的項目。
第三十五條 【法律責任】對違反本規定的法人和非法人組織，依據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》等法律法規予以處罰。
第六章 附 則
第三十六條 【信息公開(kāi)】國家認監委向社會(huì )免費公開(kāi)認證認可行標文本。
第三十七條 【規定解釋】本規定由國家認監委負責解釋。
第三十八條 【施行日期及舊規定廢止】本規定自發(fā)布之日起施行，《認證認可行業(yè)標準制（修）訂工作程序》（國認科〔2018〕15號）同時(shí)廢止。
附件2
《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
為進(jìn)一步規范認證認可行業(yè)標準管理，根據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《行業(yè)標準管理辦法》及國家標準化管理委員會(huì )《關(guān)于認證認可行業(yè)標準歸口管理范圍的復函》等，在充分總結認證認可行業(yè)標準實(shí)施情況的基礎上，對《認證認可行業(yè)標準制（修）訂工作程序》進(jìn)行修訂并調整文件名稱(chēng)，形成了《認證認可行業(yè)標準管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。
一、制定的必要性
《認證認可行業(yè)標準制（修）訂工作程序》于2016年1月由國家認證認可監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家認監委）發(fā)布實(shí)施，2018年3月進(jìn)行了修訂，為規范認證認可行業(yè)標準管理發(fā)揮了重要作用。2018年機構改革后，國家認監委的職能并入國家市場(chǎng)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局），認證認可行業(yè)標準的具體管理工作職責由國家認監委承擔。
2023年12月，總局發(fā)布了新修訂的《行業(yè)標準管理辦法》（市場(chǎng)監管總局令第86號），進(jìn)一步明確行業(yè)標準的定位和管理要求。亟需修訂關(guān)于認證認可行業(yè)標準的規定，同時(shí)將實(shí)踐中形成的一些成熟經(jīng)驗做法固化為規章制度。
二、主要思路
《規定》結合《中華人民共和國標準化法》《行業(yè)標準管理辦法》中對行業(yè)標準內容和管理的新要求，秉承政府標準的基本屬性和行業(yè)標準的立意宗旨，總結行業(yè)標準管理實(shí)踐，主要圍繞行業(yè)標準制定、實(shí)施和監督管理工作，緊貼國家標準化工作改革形勢，規范行業(yè)標準的全過(guò)程管理，力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。
三、修訂過(guò)程和征求意見(jiàn)情況
2024年5月，成立《規定》修訂工作組，全面梳理我國現行涉及標準的法律法規，借鑒其他行業(yè)標準存量較高主管部門(mén)的立法經(jīng)驗，為《規定》修訂提供理論支撐。6—9月，完成《規定》初稿起草，先后開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)征求行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談研討、專(zhuān)家論證、實(shí)地走訪(fǎng)等，對反饋的意見(jiàn)充分研究采納。11月，征求總局認證監管司、網(wǎng)數中心、檢科院、認可中心、認研中心、檢驗檢測學(xué)會(huì )和認證認可協(xié)會(huì )等7個(gè)國家認監委委務(wù)會(huì )成員單位意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)7條。2025年1月，征求總局法規司等24個(gè)司局意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)4條，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。
四、主要內容
《規定》共六章三十八條，主要內容如下：
（一）總則（第一至第七條）。明確認證認可行業(yè)標準的制定目的依據、定義，本規定的適用范圍、主管部門(mén)、涉及知識產(chǎn)權、制定原則及禁止性規定等內容。
（二）工作職責（第八至十一條）。明確認證認可行業(yè)標準的管理部門(mén)職責、執行部門(mén)職責、技術(shù)支撐機構要求及標準承擔單位要求等內容。
（三）立項、制定與修訂（第十二至二十二條）。明確立項征集頻次、立項的要求、立項的情形、立項審查、立項計劃下達、立項項目調整或撤銷(xiāo)等；明確制定周期、征求意見(jiàn)的要求、送審稿審查、報批稿報送等內容。
（四）批準、發(fā)布與備案（第二十三至第二十六條）。明確報批材料的審核、批準、編號規則、修改單、發(fā)布、備案等內容。
（五）實(shí)施、復審與監督（第二十七至第三十五條）。明確實(shí)施中的宣傳、推廣、監督建議、效果評價(jià)，復審及復審結論的處置，業(yè)務(wù)禁止、履約責任、法律責任等內容。
（六）附則（第三十六至第三十八條）。明確認證認可行標免費公開(kāi)、解釋權及《規定》生效時(shí)間等內容。
五、需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題
1.針對《行業(yè)標準管理辦法》新增行業(yè)標準制定禁止性要求和技術(shù)性要求，《規定》在第一章總則部分設置了定義和禁止性規定（第二條、第六條），明確認證認可行業(yè)標準制定的定義、禁止事項和禁止行為。
2.針對《行業(yè)標準管理辦法》新增的實(shí)施效果評價(jià)規定，《規定》在第五章“實(shí)施、復審與監督”部分設置了實(shí)施評價(jià)條款（第三十條），規定標準實(shí)施三年以上的，對其實(shí)施情況、實(shí)施取得的經(jīng)濟社會(huì )效益、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)建議等進(jìn)行實(shí)施效果評價(jià)。
3.針對存在的標準制修訂過(guò)程中以營(yíng)利為目的收取費用，攤派、有償署名等方式收取不合理費用等問(wèn)題，《規定》在第五章“實(shí)施、復審與監督”部分設置了業(yè)務(wù)禁止條款（第三十三條），對經(jīng)查實(shí)的禁止性行為，采取取消其認標制修訂資格的懲罰措施。
4.針對無(wú)正當理由不能按時(shí)完成標準制修訂任務(wù)的法人和其他組織，《規定》在第五章“實(shí)施、復審與監督”部分設置了履約責任條款（第三十四條），對其法人和其他組織給予提醒督促，仍不能完成的，采取取消承擔該項目的資格且三年內不得申報新項目的懲罰措施。
