作者：李曉紅 中國工程院黨組書(shū)記、院長(cháng)

推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合

科技是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基石。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，關(guān)系新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)系中國式現代化全局。2024年6月24日，習近平總書(shū)記在全國科技大會(huì )、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )、兩院院士大會(huì )上強調，“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會(huì )對“加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展”作出部署。2025年全國兩會(huì )期間，總書(shū)記進(jìn)一步指出：“科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。”

總書(shū)記重要論述和黨中央決策部署，充分說(shuō)明科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合意義重大，為推動(dòng)兩者深度融合、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向路徑，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)。

1. 推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合意義重大

習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合提出了更為迫切的需求。”推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，是黨中央基于我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展重心作出的重大戰略部署，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵舉措。

科技創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)升級的核心動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新則為科技創(chuàng )新提供廣闊應用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間，兩者深度融合不僅能夠有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力，還能夠有力促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變化，從基礎研究、應用研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的邊界趨于模糊，科技創(chuàng )新交叉、融合、滲透、擴散的特征更加明顯，創(chuàng )新供給到創(chuàng )新應用的鏈條更加多元化。扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，有助于由技術(shù)革命性突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力，開(kāi)辟更多新領(lǐng)域新賽道，對于搶占科技競爭制高點(diǎn)、把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權、實(shí)現高水平科技自立自強具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，我國創(chuàng )新活力持續激發(fā)，新舊動(dòng)能轉換加快，在全球創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷增強。2024年，我國全球創(chuàng )新指數排名升至第11位，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入總量穩居全球第二；高新技術(shù)企業(yè)數量達到46.3萬(wàn)家，規模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到16.9萬(wàn)家，全球百強科技創(chuàng )新集群數量達到26個(gè)、蟬聯(lián)世界第一；企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率達53.3%，更多專(zhuān)利走出實(shí)驗室、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。

我國制造業(yè)總體規模連續15年位居全球首位，新能源汽車(chē)、光伏、軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、工程機械等領(lǐng)域已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，稀土、超硬材料及制品等領(lǐng)域資源和規模優(yōu)勢凸顯，部分領(lǐng)域技術(shù)水平和制造能力取得長(cháng)足進(jìn)步，形成了一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，正推動(dòng)中國加快邁向科技強國、制造強國。

同時(shí)也要清醒看到，我國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展還存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

比如，高質(zhì)量科技供給仍然不足，缺乏“從0到1”的重大原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新，基礎研究經(jīng)費占比長(cháng)期偏低。2024年，我國基礎研究投入占全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費比重提升至6.91%，但相較于近年來(lái)美國的16%—18%、日本的12%—15%、歐盟成員國的平均19%，尚存在一定差距。

比如，企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位還不牢固，企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同還需加強，企業(yè)在科技項目立項、資源分配以及重大科技專(zhuān)項的決策中參與度較低，圍繞企業(yè)需求的國家重大科技項目凝練機制仍有待健全。

再比如，科技成果轉化率相對較低，僅在30%左右，而一些發(fā)達國家能達到50%—70%；尤其是高校發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，大量創(chuàng )新成果還停留在技術(shù)報告、科研論文或實(shí)驗室樣品層面，無(wú)法有效轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

打通這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，需要著(zhù)力破除制約深度融合的思想觀(guān)念束縛與體制機制障礙，在優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境、完善支撐體系、培養創(chuàng )新人才、加強科技成果轉化等多方面著(zhù)力，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

2. 聚焦完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合

習近平總書(shū)記指出，“抓科技創(chuàng )新，要著(zhù)眼建設現代化產(chǎn)業(yè)體系”“抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，要守牢實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)根基，堅持推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和開(kāi)辟戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道并重”?，F代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合必須聚焦完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力，將創(chuàng )新勢能加快轉化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝成熟、規模效應明顯、行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、關(guān)系國計民生，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。黨的十八大以來(lái)，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展全局發(fā)生深刻變革，傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐不斷加快。2024年，全球189家“燈塔工廠(chǎng)”中，我國占79家，其中近半數來(lái)自傳統產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)也要看到，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國傳統產(chǎn)業(yè)還存在高端供給不足、低端產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)基礎不牢、創(chuàng )新能力薄弱等問(wèn)題。必須加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，強化油氣、船舶、機械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快煤炭、鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)品性能質(zhì)量?jì)?yōu)化升級，研發(fā)應用先進(jìn)適用的數字化轉型和綠色低碳轉型新技術(shù)，不斷提升傳統產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，夯實(shí)現代化產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤(pán)”。

培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)

戰略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。近年來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，載人航天、探月探火、高鐵列車(chē)、北斗導航、大飛機等取得重大成果，以新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為中國制造業(yè)的亮麗名片。

與此同時(shí)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)在細分領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節尚存在不少堵點(diǎn)和空白，跨行業(yè)技術(shù)融合存在技術(shù)標準不統一、合作機制不完善等諸多難題，影響產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和創(chuàng )新能力。必須強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮創(chuàng )新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)帶動(dòng)作用，加快打造新一代信息通信、集成電路、新材料、生物醫藥及高端醫療器械、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等國家先進(jìn)制造業(yè)集群，形成一批新的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群，構筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

超前布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅動(dòng)，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著(zhù)戰略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)雖然部分尚處研發(fā)階段，但其不斷涌現的技術(shù)突破將深度重構產(chǎn)業(yè)體系。比如，2025年1月，我國有“人造太陽(yáng)”之稱(chēng)的全超導托卡馬克核聚變實(shí)驗裝置創(chuàng )造新世界紀錄，標志著(zhù)我國聚變能源研究實(shí)現從基礎科學(xué)向工程實(shí)踐的重大跨越，對人類(lèi)加快實(shí)現聚變發(fā)電具有重要意義。

大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰略選擇。必須系統謀劃、超前布局，重點(diǎn)推進(jìn)未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)人形機器人、元宇宙、量子科技、6G等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣，加快構筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。依托原創(chuàng )技術(shù)策源地建設，強化科技創(chuàng )新策源功能，加強國家戰略和重大工程領(lǐng)域基礎性前沿性關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題凝練，加強基礎共性技術(shù)供給，推動(dòng)跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng )新，加快顛覆性技術(shù)突破并實(shí)現工程化、產(chǎn)業(yè)化。

3. 找準推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的實(shí)現路徑

讓科技創(chuàng )新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新更好激發(fā)科技創(chuàng )新，關(guān)鍵是形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。習近平總書(shū)記強調：“抓科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，讓創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對接。”只有不斷健全體制機制，優(yōu)化資源配置和服務(wù)保障，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，才能形成科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合、雙向賦能的發(fā)展格局。

優(yōu)化增加高質(zhì)量科技供給的體制機制

科技供給的數量和質(zhì)量，直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的效益與水平。增加高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的基礎，前提是提高基礎研究和原始創(chuàng )新能力。

要強化國家戰略科技力量建設，完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，對涉及國家重大戰略、重點(diǎn)工程、關(guān)鍵民生的領(lǐng)域，組建“大兵團”攻關(guān)團隊，明確牽頭責任主體和“技術(shù)條線(xiàn)+行政條線(xiàn)”并行的指揮管理機制；對市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，采用“競爭擇優(yōu)”攻關(guān)模式，支持和引導優(yōu)勢主體牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈上下游力量協(xié)同攻關(guān)。健全競爭性支持與穩定性支持相結合的投入機制，引導地方政府、科技企業(yè)和金融機構增加研究投入，擴大政企聯(lián)合基金規模，提升基礎研究投入占比，充實(shí)對重大前瞻性研究的中長(cháng)期穩定投入。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位

企業(yè)既是經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者，又是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，能夠最直接地響應市場(chǎng)需求，靈敏地把握科技創(chuàng )新的社會(huì )需求，是推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的主體。

要健全科技領(lǐng)軍企業(yè)的遴選、培育、評價(jià)制度體系，擇優(yōu)培育支持一批能夠切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善企業(yè)參與國家科技重大戰略規劃、重大項目及重大政策論證制定的決策機制，加大對科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)、重大創(chuàng )新平臺建設的支持力度。完善科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等發(fā)展壯大機制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔工業(yè)軟件、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)試點(diǎn)建立并完善企業(yè)研發(fā)準備金制度，各級政府制定針對性?xún)?yōu)惠政策，切實(shí)支持企業(yè)研發(fā)準備金的初始注資及收益循環(huán)補充。

構建科技成果高效轉化服務(wù)體系

科技成果只有通過(guò)轉化應用，才能成為現實(shí)生產(chǎn)力。促進(jìn)科技成果轉化應用是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的重要途徑，健全完善的轉化服務(wù)體系和制度供給是加快科技成果高效轉化的重要保障。

要加強國家技術(shù)轉移體系建設，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快概念驗證、中試驗證、應用驗證平臺建設，強化成果識別、技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉化服務(wù)供給。推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，完善在科技成果轉化、自主創(chuàng )新產(chǎn)品替代應用中因不可抗力或不可預見(jiàn)因素導致失敗和挫折的容錯機制。鼓勵采取轉讓許可、作價(jià)入股、簽署認股協(xié)議、先使用后付費等多元化成果轉化模式，加快科技成果向企業(yè)轉移轉化。培育一批科技服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺化技術(shù)轉移機構，全鏈條服務(wù)科技成果轉化。強化科技中介組織能力建設，培育技術(shù)經(jīng)理人隊伍，建設全國統一技術(shù)市場(chǎng)，構建先進(jìn)適用技術(shù)推廣長(cháng)效機制。

培育壯大耐心資本

耐心資本不以追求短期收益為首要目標，更重視長(cháng)期投入，看重長(cháng)期回報?？萍紕?chuàng )新特別是原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新活動(dòng)，往往不會(huì )產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的投資回報。培育壯大耐心資本是支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的重要保障，對于推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應用、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要作用。從2024年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議到2025年政府工作報告，都強調“壯大耐心資本”。

要推動(dòng)完善全生命周期金融服務(wù)，鼓勵銀行加大對初創(chuàng )期企業(yè)的信用貸款投放力度，支持天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設立概念驗證和中試驗證專(zhuān)項基金；拓寬成長(cháng)期企業(yè)抵質(zhì)押擔保范圍，加快發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、供應鏈金融等服務(wù)；支持成熟期企業(yè)在科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板等資本市場(chǎng)上市融資。豐富科技金融產(chǎn)品，強化財政補貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償等多方式綜合支持，促進(jìn)“股貸債投保”聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)科技成果轉化費用損失保險、創(chuàng )業(yè)責任保險等產(chǎn)品。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效評價(jià)制度，注重科技創(chuàng )新的長(cháng)期效益。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺功能作用，強化與投資、證券、授信、保險等機構合作，加強技術(shù)咨詢(xún)、知識產(chǎn)權服務(wù)、科技金融等全方位服務(wù)供給。

深化人才發(fā)展體制機制改革

人才是第一資源，是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中最為關(guān)鍵的因素。沒(méi)有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng )新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

必須堅持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培養質(zhì)量，推動(dòng)校企聯(lián)盟建設，建立聯(lián)合研究項目、聯(lián)合教學(xué)模式，大力推廣現代學(xué)徒制。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，大力支持、大膽使用青年科技人才。持續健全人才評價(jià)激勵機制，建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的多元化評價(jià)體系，實(shí)行學(xué)術(shù)評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)相結合的人才分類(lèi)評價(jià)制度，提高評價(jià)科學(xué)性和針對性。探索高層次人才協(xié)議工資制、股權期權激勵等分配方式，開(kāi)展企業(yè)分紅、股權激勵以及員工持股等多種形式中長(cháng)期激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng )新收益。著(zhù)力破除人才流動(dòng)障礙，推廣柔性引才政策，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道。構建具有國際競爭力的高端人才招引制度體系，積極引進(jìn)海外人才，形成天下英才聚神州、萬(wàn)類(lèi)霜天競自由的創(chuàng )新局面。