一、整體概況

自 2022 年起，工業(yè)和信息化部已連續三年發(fā)布國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。截至目前，我國國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數量已有 300 個(gè)，分布31省市13個(gè)領(lǐng)域，助力區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級（見(jiàn)表全國31省市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群類(lèi)型分布表）。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為核心主體，以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支柱，依托縣域或產(chǎn)業(yè)園區形成的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。這類(lèi)集群具有特色優(yōu)勢顯著(zhù)、資源要素集聚、治理服務(wù)完善、市場(chǎng)競爭力突出等特點(diǎn)。國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認定工作考核標準嚴格，需從主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新能力建設、數字化轉型、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作等多個(gè)維度進(jìn)行綜合評估，且為動(dòng)態(tài)評估，有效的三年。

二、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分析

從數量上看，300個(gè)國家級特色產(chǎn)業(yè)集群覆蓋13個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。高端裝備制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群數量突出（113個(gè)），約占總數的 38% ，涵蓋數控機床、新能源汽車(chē)裝備、航空航天配套等細分領(lǐng)域 ，是各地產(chǎn)業(yè)集群建設重點(diǎn)。

55個(gè)新材料（如有機高分子、碳纖維等）和50個(gè)電子信息類(lèi)（包含智能控制、通信設備、電子元器件制造等）分別占比18%和17%，體現對先進(jìn)制造、科創(chuàng )領(lǐng)域的布局。

輕工制造（如紡織、家具等）和生物醫藥分別占比14%、5%，滿(mǎn)足民生與健康需求，切合健康中國戰略。新能源與節能環(huán)保、化工、基礎制造等占比相對較低，合計占比 8% 。

整體上，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型反映各地圍繞高端制造、科創(chuàng )、民生等方向，布局特色產(chǎn)業(yè)集群的思路，也體現政策引導與市場(chǎng)需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響 。

圖1 全國31省市國家級特色產(chǎn)業(yè)集群所屬產(chǎn)業(yè)類(lèi)型占比

三、區域分析

（一）總體布局

從區域分布看（見(jiàn)表 2 ），山東、浙江特色產(chǎn)業(yè)集群合計數量領(lǐng)先，均為 23 個(gè)；廣東以 22 個(gè)緊隨，江蘇 19 個(gè)，這些東部沿海省份產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、市場(chǎng)活力足，是集群發(fā)展高地。河北、安徽、福建等省份合計數量在 15 - 18 個(gè)區間，依托自身產(chǎn)業(yè)特色培育集群；中西部如四川、湖北，東北及偏遠地區如遼寧、吉林、青海等，集群數量相對較少，區域發(fā)展差距顯著(zhù)。

（二）區域發(fā)展特征

1. 東部沿海引領(lǐng)

山東、浙江、廣東、江蘇等地，憑借完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、活躍的中小企業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，在高端裝備制造、電子信息、新材料等集群布局上優(yōu)勢顯著(zhù)。如浙江聚焦高端裝備、電子信息，2024 年集群數量較 2022 年增長(cháng) 3 個(gè)，產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng )新驅動(dòng)效應明顯。

2. 中西部梯度追趕

河北、安徽等省份承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，結合本地資源培育特色集群，如河北在高端裝備制造、輕工制造領(lǐng)域發(fā)力；四川、湖北依托科教資源，發(fā)展電子信息、生物醫藥集群，但在數量與質(zhì)量上仍與東部有差距。

3. 東北及偏遠地區突破難

遼寧、吉林等東北省份受老工業(yè)基地轉型制約，集群數量較少；青海、寧夏、西藏等偏遠地區，因產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、要素集聚難，集群發(fā)展滯后，需強化政策扶持與資源導入。

四、發(fā)展趨勢與建議

（一）趨勢洞察

1. 高端化與智能化深化

高端裝備制造、電子信息等集群持續增長(cháng)，技術(shù)創(chuàng )新與數字化轉型將成核心驅動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

2. 綠色與健康導向強化

新能源與節能環(huán)保、生物醫藥集群增長(cháng)趨勢顯現，契合 “雙碳” 目標與健康需求，綠色技術(shù)、生命科學(xué)領(lǐng)域機遇凸顯。

3. 區域協(xié)同待突破

東部集群溢出效應需進(jìn)一步釋放，中西部與東北應加強承接能力建設，促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)，縮小發(fā)展差距。

（二）發(fā)展建議

1. 聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)

加大對高端裝備、電子信息等集群的研發(fā)投入，建設共性技術(shù)平臺，支持中小企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，突破 “卡脖子” 技術(shù)。

2. 優(yōu)化區域布局

東部強化創(chuàng )新引領(lǐng)與高端環(huán)節布局，中西部完善承接載體與配套政策，東北挖掘老工業(yè)基地轉型潛力，偏遠地區探索特色資源開(kāi)發(fā)型集群。

3. 強化政策協(xié)同

出臺區域差異化政策，在財政補貼、金融支持、土地保障等方面精準發(fā)力，同時(shí)推動(dòng)跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟建設，促進(jìn)集群協(xié)同發(fā)展。

五、結語(yǔ)

2022-2024 年全國 31 省市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現 “東部引領(lǐng)、多元布局、梯度差異” 特征，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)。未來(lái)需以創(chuàng )新為核、協(xié)同為要，破解區域發(fā)展不平衡難題，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，為全國經(jīng)濟增長(cháng)注入持久動(dòng)力。期待更多 “小而美” 的產(chǎn)業(yè)集群，在中國式現代化征程中綻放光彩，為強國建設、民族復興筑牢堅實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。

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