為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、應急管理部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家礦山安監局等九部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出到2027年，我國資源保障能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新水平明顯提升，黃金資源量增長(cháng)5%－10%，黃金、白銀產(chǎn)量增長(cháng)5%以上；黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產(chǎn)量占全國70%以上；黃金固體廢物綜合利用率提升到35%以上；突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，2000米以下深度的礦山開(kāi)采、無(wú)氰提金等采選冶技術(shù)裝備實(shí)現應用，新一代電子信息、航空航天、高端醫療器械、新能源等領(lǐng)域用黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強；培育形成一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，標準體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。

《實(shí)施方案》明確了九方面重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)國內資源增儲上產(chǎn)。加大地質(zhì)勘查找礦力度，加強西部重點(diǎn)區域資源勘查，推動(dòng)現有大中型礦山深邊部找礦，加快推進(jìn)重點(diǎn)礦山保護性開(kāi)發(fā)。二是強化關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。開(kāi)展深井及超深井勘探開(kāi)采、綠色高效冶煉等關(guān)鍵技術(shù)，以及超深開(kāi)采、大型鑿巖、高精度地壓監測等關(guān)鍵裝備攻關(guān)。三是提升產(chǎn)品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息等特定場(chǎng)景應用，攻關(guān)一批高端新材料“貨架產(chǎn)品”，完善創(chuàng )新平臺建設，開(kāi)展應用評價(jià)。四是強化資源綠色高效利用。建設一批綠色礦山和綠色工廠(chǎng)，支持氰化提金工藝改造、氰渣無(wú)害化充（回）填等技術(shù)改造示范，支持低品位、難處理、共伴生資源的綜合利用，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件等黃金、白銀回收。五是引導企業(yè)做強做優(yōu)做大。整合重點(diǎn)礦區資源，因地制宜開(kāi)展“分散采選、集中冶煉”，鼓勵新建企業(yè)提高生產(chǎn)規模，培育具有全球競爭力的企業(yè)集團，培育專(zhuān)精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。六是提升安全生產(chǎn)水平。強化安全風(fēng)險源頭管控，嚴格關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管理工作，推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。七是加快數字化改造升級。支持企業(yè)開(kāi)展地測采協(xié)同規劃設計，推進(jìn)井下開(kāi)采裝備、生產(chǎn)輔助系統和固定設施自主運行，實(shí)施巖體微震監測、地應力監測預警等智能化改造升級。八是強化標準引領(lǐng)作用。重點(diǎn)研制深井開(kāi)采、綠色低碳、數字化賦能、新材料等標準，加快科技成果向標準轉化，加強標準貫標和實(shí)施效果評估，推動(dòng)標準雙向轉化和互認，研究制定黃金產(chǎn)業(yè)負責任發(fā)展指引，推動(dòng)國家黃金領(lǐng)域計量測試中心建設。九是深化海外投資合作。鼓勵企業(yè)不斷高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強國際互利合作，融入全球黃金產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，拓展黃金礦砂等初級礦產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，指導企業(yè)積極履行社會(huì )責任，推動(dòng)合作共贏(yíng)。

下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)同，強化央地協(xié)同和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度，扎實(shí)推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效，加快促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展。

關(guān)于印發(fā)《黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》的通知

工信部聯(lián)原〔2025〕86號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、商務(wù)、應急管理、國資、市場(chǎng)監管主管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家礦山安監局各省級局：  

現將《黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

商務(wù)部

應急管理部

國務(wù)院國資委

海關(guān)總署

市場(chǎng)監管總局

國家礦山安監局

2025年3月26日

黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

（2025—2027年）  

黃金是戰略性礦產(chǎn)資源，兼具商品和貨幣屬性，對維護國家產(chǎn)業(yè)安全和金融安全具有重要意義。我國是全球最大的黃金生產(chǎn)和消費國，近年來(lái)深部開(kāi)采及高效選冶技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集中度有效提升、規模持續壯大，但與此同時(shí)，資源保障能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備難以滿(mǎn)足需求等問(wèn)題凸顯。為推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案聚焦黃金、兼顧白銀，實(shí)施周期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅守產(chǎn)業(yè)安全和金融安全底線(xiàn)，加強保護性開(kāi)發(fā)、高質(zhì)化利用、規范化管理，以資源安全保障為基礎，以科技創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以標準提升為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2027年，資源保障能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新水平明顯提升。黃金資源量增長(cháng)5%~10%，黃金、白銀產(chǎn)量增長(cháng)5%以上。黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產(chǎn)量占全國70%以上。黃金固體廢物綜合利用率提升到35%以上。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，2000米以下深度的礦山開(kāi)采、無(wú)氰提金等采選冶技術(shù)裝備實(shí)現應用，新一代電子信息、航空航天、高端醫療器械、新能源等領(lǐng)域用黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強。培育形成一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，標準體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。

展望2035年，高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成。資源綜合保障能力明顯增強，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)國內資源增儲上產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加大地質(zhì)勘查找礦力度，加強西部重點(diǎn)區域黃金資源勘查，新增資源儲量，推動(dòng)現有大中型礦山深邊部找礦，合理延長(cháng)礦山服務(wù)年限。加快推進(jìn)重點(diǎn)黃金、白銀礦山保護性開(kāi)發(fā)，在做好生態(tài)環(huán)境保護、保障安全生產(chǎn)前提下，加強黃金、白銀礦山開(kāi)發(fā)用地、尾礦庫等生產(chǎn)要素保障，推進(jìn)在產(chǎn)礦山擴能、在建礦山投產(chǎn)、新建礦山建設。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家礦山安監局按職責分工負責）

專(zhuān)欄1 國內黃金資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)方向

重點(diǎn)資源勘探區域：青海東昆侖，甘肅甘南，云南哀牢山南段，新疆西天山，湖南雪峰山黃金資源地，西藏驅龍-甲瑪多金屬資源地，皖東北多金屬資源地、長(cháng)江中下游銅金多金屬資源地等。

重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區域：山東萊州-招遠、貴州貞豐-普安、湖南平江-醴陵、冀北-遼西、吉南-遼東等黃金資源地，豫陜小秦嶺-熊耳山金銀多金屬資源地，福建龍巖紫金山金銅多金屬資源地等。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦山：山東新城、三山島、焦家、玲瓏、海域、蓬萊、紗嶺、西嶺、夏甸、大尹格莊、玲南-阜山，河南老灣，甘肅早子溝、大橋、李壩-金山、以地南，湖南沃溪、萬(wàn)古，江西金山，內蒙古烏拉山-哈德門(mén)、金廠(chǎng)溝梁、畢力赫、浩堯爾忽洞，新疆金山、塞瓦亞爾頓，西藏甲瑪、多龍、幫浦、雄村，青海大柴旦，云南北衙，山西義興寨，貴州水銀洞、泥堡，遼寧大東溝等礦山。

 （二）強化關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。立足我國黃金低品位、難選冶的資源稟賦特點(diǎn)，聚焦礦山深部開(kāi)發(fā)過(guò)程的建井、提升、水害、巖爆等，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，開(kāi)展深井及超深井勘探開(kāi)采、綠色高效冶煉等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵黃金企業(yè)與裝備制造企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，共同攻關(guān)超深開(kāi)采、大型鑿巖、高精度地壓監測等關(guān)鍵裝備。推進(jìn)中小型企業(yè)設備定制化開(kāi)發(fā)，引導企業(yè)開(kāi)展設備更新和技術(shù)改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家礦山安監局按職責分工負責）

專(zhuān)欄2 關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)重點(diǎn)方向

關(guān)鍵技術(shù)：深部三維激電探測、深部高精度磁測、超深鉆探、近?？碧?、深穿透地球化學(xué)測量、地質(zhì)找礦人工智能預測等勘探技術(shù)，深部地壓監測及控制、深井制冷降溫及熱害控制、深井充填、智能化無(wú)人采礦、無(wú)廢無(wú)尾開(kāi)采等開(kāi)采技術(shù)，低品位金礦石預富集、無(wú)氰提金、低品位伴生金高效回收、高硅尾渣資源化利用、氰渣充（回）填過(guò)程環(huán)境風(fēng)險控制等選冶技術(shù)。

關(guān)鍵裝備：航空重力梯度儀、高性能礦用地震勘探儀、超深井勘探鉆機、模塊化鉆機等勘探裝備，地壓監測、井下礦用無(wú)人機、深井低成本降溫、智能通風(fēng)、超深井提升、大型鑿巖臺車(chē)等開(kāi)采裝備，大型碎磨、壓力氧化、短波紅外礦物分析儀、高精度傳感器等選冶裝備，二次資源綠色高效分離與精煉提純等設備。

 （三）提升產(chǎn)品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息、航空航天、高端醫療器械、新能源等領(lǐng)域特定場(chǎng)景應用需求，加強上下游協(xié)同創(chuàng )新，加快攻關(guān)突破超高純低碳原材料制備、高精密加工成型、高純微納米級粉體制備等技術(shù)，形成一批高端新材料“貨架產(chǎn)品”。完善創(chuàng )新平臺建設，提升黃金、白銀高質(zhì)化利用水平。鼓勵黃金、白銀新材料企業(yè)聯(lián)合下游用戶(hù)，提升高端新材料產(chǎn)品質(zhì)量穩定性和一致性，開(kāi)展應用評價(jià)，提高有效供給能力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

專(zhuān)欄3 高端新材料攻關(guān)和應用重點(diǎn)方向

高端新材料攻關(guān)：高精密金及金合金焊料、低溫無(wú)壓銀（金）納米焊膏、高服役可靠性金（銀）鍵合絲、低（無(wú)）氰金電鍍液、金（銀）納米粉體等材料。

高端新材料應用：半導體用高純低碳金（銀）靶材和蒸發(fā)料、太陽(yáng)能光伏銀漿料、低溫共燒陶瓷和片式多層陶瓷電容器等核心元器件用金漿料、生物醫用金（銀）材料、電接觸金（銀）及合金材料、環(huán)境友好型金基催化劑等材料質(zhì)量提升和推廣應用。 

（四）強化資源綠色高效利用。按照“源頭減量、過(guò)程控制、末端治理、資源化利用”原則，促進(jìn)綠色勘查、開(kāi)采和生產(chǎn)，推進(jìn)清潔能源替代，建設一批綠色礦山和綠色工廠(chǎng)。推動(dòng)氰渣協(xié)同處置及全組分利用，支持企業(yè)加快氰化提金工藝改造、氰渣無(wú)害化充（回）填、含氰廢水回收利用等技術(shù)改造示范。支持低品位、難處理、共伴生資源的綜合利用，提高金、銀資源及伴生銅、鉛、鋅等有價(jià)元素的回收率。鼓勵開(kāi)展黃金尾礦庫二次資源開(kāi)發(fā)，利用尾礦回收有價(jià)金屬、制備建筑材料等。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件、含金銀廢催化劑、廢舊金銀制品等黃金、白銀回收。建立健全黃金回收臺賬和交易報備制度，鼓勵黃金精煉企業(yè)與回收企業(yè)開(kāi)展委托回收業(yè)務(wù)，完善黃金回收市場(chǎng)體系。支持行業(yè)組織研究制定黃金等貴金屬回收實(shí)施標準及規范指南，規范個(gè)人、企業(yè)回收行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（五）引導企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持山東、甘肅、河南、遼寧、吉林、貴州等重點(diǎn)黃金礦區資源整合，引導“多、小、散”礦體建設“區域礦山”，因地制宜開(kāi)展“分散采選、集中冶煉”，依法淘汰落后低效產(chǎn)能和工藝，提升集約化開(kāi)發(fā)水平。鼓勵新建黃金獨立選礦廠(chǎng)、堆浸場(chǎng)、金精礦冶煉廠(chǎng)日處理規模分別不低于500噸、2000噸、200噸，提高企業(yè)生產(chǎn)規模。鼓勵黃金企業(yè)以資本為紐帶開(kāi)展整合，加強環(huán)保、安全等政策引導，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育具有全球競爭力的企業(yè)集團。鼓勵黃金、白銀新材料企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)、深耕專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

（六）提升安全生產(chǎn)水平。深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，強化安全風(fēng)險源頭管控，嚴格深井超深井開(kāi)采、尾礦庫、采空區、冶煉等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管理工作。推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提升風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系。督促引導礦山企業(yè)加大隱蔽致災因素普查治理力度，采取切實(shí)有效措施管控安全風(fēng)險。強化重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)企業(yè)建立完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，健全閉環(huán)整改和責任倒查機制。聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持續發(fā)力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和從業(yè)人員的安全意識、技能水平，加強應急預案制定和演練。（應急管理部、國家礦山安監局按職責分工負責）

（七）加快數字化改造升級。支持黃金企業(yè)應用數字孿生、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，開(kāi)展地測采協(xié)同規劃設計，建立地質(zhì)資源數據庫和三維模型，推進(jìn)井下開(kāi)采裝備、生產(chǎn)輔助系統和固定設施自主運行，實(shí)施巖體微震監測、地應力監測預警、安全生產(chǎn)系統、選冶數智化感知與決策、尾礦庫遙感監測等智能化改造升級，推動(dòng)數字化轉型。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、應急管理部、國務(wù)院國資委、國家礦山安監局按職責分工負責）

（八）強化標準引領(lǐng)作用。重點(diǎn)研制深井開(kāi)采、綠色低碳、數字化賦能、新材料等領(lǐng)域標準，加快綠色開(kāi)采、低（非）氰化提金、黃金廢料廢渣綜合利用、金納米催化劑等科技成果向標準轉化，加強標準貫標推廣和實(shí)施效果評估，以標準提升引領(lǐng)黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強黃金、白銀新材料標準與下游領(lǐng)域設計、應用規范的配套銜接。推動(dòng)國內黃金優(yōu)勢特色標準轉化為國際標準，加快黃金標準雙向轉化和互認。積極跟蹤國際環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG），以及負責任供應鏈審計等國際規則發(fā)展動(dòng)向，探索建立黃金供應鏈審核標準體系，研究制定黃金產(chǎn)業(yè)負責任發(fā)展指引。加強質(zhì)量基礎設施系統集成和融合應用，推動(dòng)國家黃金領(lǐng)域計量測試中心建設，為黃金產(chǎn)業(yè)提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期并具有前瞻性的計量測試服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家礦山安監局按職責分工負責）

專(zhuān)欄4 標準研制重點(diǎn)方向

國家標準：再生金原料、金炭催化劑等。

行業(yè)標準：金精煉行業(yè)綠色工廠(chǎng)評價(jià)要求、金選冶業(yè)綠色工廠(chǎng)評價(jià)要求、黃金選冶節水型企業(yè)等綠色低碳類(lèi)標準，黃金行業(yè)數字仿真通用技術(shù)要求、火試金檢測自動(dòng)化系統通用技術(shù)要求、金精煉智能工廠(chǎng)技術(shù)要求等數智化轉型標準。

團體標準：金礦豎井高壓裂隙涌水注漿封堵技術(shù)規范、金礦深井巖爆防治技術(shù)規范、金礦井巷支護材料耐久性技術(shù)要求、金礦千米以下深度的超大直徑豎井掘進(jìn)工藝技術(shù)要求、金礦深井通風(fēng)降溫技術(shù)規范等深井開(kāi)采類(lèi)標準，負責任黃金披露指南等社會(huì )責任類(lèi)標準。

 （九）深化海外投資合作。鼓勵企業(yè)高質(zhì)量共建“一帶一路”，發(fā)揮黃金技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)等優(yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則，加強國際互利合作，融入全球黃金產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。鼓勵企業(yè)與國外礦企簽訂長(cháng)期供應合作協(xié)議，拓展黃金礦砂等初級礦產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源。指導企業(yè)積極履行社會(huì )責任，在投資國開(kāi)展公益活動(dòng)，支持環(huán)境保護和可持續發(fā)展，建立互信互利社區關(guān)系，推動(dòng)合作共贏(yíng)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、海關(guān)總署按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強財政、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，完善配套措施。重點(diǎn)?。▍^）要認真履職盡責，結合地方實(shí)際，將本方案確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃和重大項目清單，明確責任主體、進(jìn)度要求，因地制宜出臺資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)整合等配套政策措施。（各部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化政策支持。利用現有資金渠道，支持開(kāi)展黃金、白銀產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。針對黃金資源潛力較大的自然保護區，開(kāi)展新一輪優(yōu)化調整評估，探索自然保護區立體分層管理政策，實(shí)現生態(tài)保護與資源合理開(kāi)發(fā)并行。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵銀行等金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為黃金礦產(chǎn)項目提供融資支持。（各部門(mén)按職責分工負責）

（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織橋梁紐帶作用，建立黃金行業(yè)自律機制，研究制定行業(yè)自律公約等，加強行業(yè)運行監測，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。密切跟蹤黃金價(jià)格變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向、新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等情況，引導企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。完善信息統計、供需對接、計量測試、標準研制、科技成果轉化等公共服務(wù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展和政府決策。（各部門(mén)按職責分工負責）