市第十二次黨代會(huì )報告指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，堅持把培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)作為提升創(chuàng )新能力的“牛鼻子”，支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，加快培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是惠州持續做大經(jīng)濟總量、快速實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng )新突破口和工作著(zhù)力點(diǎn)。

“專(zhuān)精特新”企業(yè)的內涵及政策溯源

“專(zhuān)精特新”指的是“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”。具體來(lái)說(shuō)，“專(zhuān)精特新”企業(yè)就是長(cháng)期專(zhuān)注和深耕于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節或某一產(chǎn)品，并做出特色、做出亮點(diǎn)的優(yōu)秀中小企業(yè)。

近年來(lái)，國家在培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)方面可謂成果豐碩。從“專(zhuān)精特新”企業(yè)認定標準及近年來(lái)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐等方面來(lái)看，人們對“專(zhuān)精特新”企業(yè)的基本認識主要有以下幾個(gè)方面：一是規格越來(lái)越高。從工信部提出“將‘專(zhuān)精特新’企業(yè)作為中小企業(yè)轉型升級的重要途徑”，到發(fā)改委、財政部等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，再到中共中央政治局會(huì )議明確提出“要發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)”，可以看出培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)已成為國家高層推動(dòng)的戰略任務(wù)，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略重點(diǎn)；二是培育體系越來(lái)越完善。目前我國各省市對“專(zhuān)精特新”企業(yè)的申報條件、篩選標準、梯度培育體系等均已明確?！皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)按申報級別分為市、省、國家級，其認定標準逐級提高；三是存在一個(gè)明顯時(shí)間節點(diǎn)。從會(huì )議規格和政策力度來(lái)看，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后，國家對“專(zhuān)精特新”企業(yè)的重視程度有了顯著(zhù)的提高，對它的定位也多與制造強國、科技強國等國家戰略結合在一起。

惠州市培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)現狀

近年來(lái)，惠州市一方面堅持上下聯(lián)動(dòng)，積極打好惠企政策組合拳，建立全市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育庫，在技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設、管理提升、融資服務(wù)等方面提供精準服務(wù)；另一方面，加大經(jīng)濟支持，對國家級、省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)分別給予一次性獎勵50萬(wàn)元和20萬(wàn)元，并積極聯(lián)合金融機構拓寬企業(yè)融資渠道，提供多種貸款融資服務(wù)?；葜菔袊壹墝?zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)及省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)情況如下。

（一）專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數量翻番

目前，惠州市共擁有26家“小巨人”企業(yè)（第一批2家，第二批8家，第三批16家），全省排名第五，但是與第一梯度的深圳（169家）、東莞（79家）、廣州（68家）相比，仍有較大可提升空間。

（二）廣東省專(zhuān)精特新中小企業(yè)增速喜人

自2017年以來(lái)，惠州市是21個(gè)地級市中唯一一個(gè)入圍企業(yè)全省排名逐年升高的城市（依次是第11名、第10名、第3名、第2名），目前共有187家企業(yè)入圍，2020年入圍133家企業(yè)，占全省16.2%，僅次于深圳市、位居全省第二。

惠州市“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展困境

（一）小企業(yè)無(wú)處安身，項目落地難成為痼疾。在“大項目帶動(dòng)大發(fā)展”的理念影響下，各縣（區）偏重于招大項目，承接中小企業(yè)動(dòng)力不足，對中小企業(yè)的服務(wù)保障不夠。同時(shí)，部分工業(yè)園準入門(mén)檻過(guò)高，不少“專(zhuān)精特新”企業(yè)在增資擴產(chǎn)過(guò)程中難以入園或無(wú)地可用。

（二）創(chuàng )新能力有待加強，產(chǎn)品競爭力偏弱?；葜菔兄圃鞓I(yè)整體的研發(fā)和創(chuàng )新能力略有不足，在營(yíng)銷(xiāo)和研發(fā)能力上不具備強有力的競爭優(yōu)勢。在R&D投入方面，惠州市投入為109.35億元，全省排名第五，投入值不足佛山、東莞的一半?！皩?zhuān)精特新”培育庫企業(yè)擁有專(zhuān)利數量平均每家僅7.9件。

（三）技術(shù)人才緊缺，中高端人才儲備不足。全市高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例5:38:57，高級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅有7694人，遠低于珠三角先進(jìn)地區水平。當前惠州高等院校、中職技工院校面向“2+1”現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)較少，特別是高職院校理工類(lèi)學(xué)科在校生比例僅為42.13%，與我市產(chǎn)業(yè)對理工科技術(shù)技能型人才的現實(shí)需求有較大差距。

（四）企業(yè)融資門(mén)檻較高，企業(yè)運營(yíng)成本高。由于銀行等金融機構與中小企業(yè)之間信息不對稱(chēng)，加上中小企業(yè)大多缺少融資所必須的土地、廠(chǎng)房等可抵押有效資產(chǎn)，金融機構對中小企業(yè)融資普遍設置了較高門(mén)檻，中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。

惠州市培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)建議

（一）加強政策扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是搭建企業(yè)服務(wù)團隊。成立惠州市“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育領(lǐng)導小組及辦公室，統籌發(fā)改、工信等多個(gè)部門(mén)，積極整合相關(guān)企業(yè)、人才、協(xié)會(huì )等資源，有針對性地成立專(zhuān)門(mén)智庫機構，并主動(dòng)上門(mén)宣講政策法規，確保政策直達企業(yè)負責人。二是加強績(jì)效考核。將“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育納入各縣（區）政府績(jì)效考核方案，要求各縣（區）在原有基礎上每年省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育增長(cháng)率上浮5%～10%，倒逼各縣（區）重視“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育工作。三是完善梯度培育體系。打通數據壁壘，通過(guò)分析、比對工商登記、稅務(wù)、企業(yè)年報等大數據，在“小升規”臨界工業(yè)企業(yè)中篩選出具有發(fā)展潛力、成長(cháng)性較好的進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育。四是建設“專(zhuān)精特新”產(chǎn)業(yè)園。借鑒廣州市經(jīng)驗做法，在臨深片區建設“專(zhuān)精特新”產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引入一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，共享園區基礎設施和配套服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）加強創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化研發(fā)環(huán)境。一是打造創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展新格局。鼓勵龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)創(chuàng )新，引導“小升規”“專(zhuān)精特新”企業(yè)專(zhuān)注關(guān)鍵材料、基礎元器件和核心部件等重要環(huán)節，形成從研發(fā)、生產(chǎn)到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群。探索打造與深圳、東莞等城市兩地產(chǎn)業(yè)共建、互融發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)走廊。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合。充分發(fā)揮本地高校、職業(yè)院校的牽引作用，通過(guò)校地合作、協(xié)同創(chuàng )新等方式，與國內相關(guān)高校和科研院所合作，組建新型研發(fā)機構，并與本地知名企業(yè)聯(lián)合探索建立人才培養實(shí)踐基地，形成產(chǎn)學(xué)研合作共贏(yíng)平臺。三是培養創(chuàng )新發(fā)展所需的人才與企業(yè)家。本地職業(yè)技校、專(zhuān)科院校、綜合性大學(xué)等學(xué)校應突出專(zhuān)長(cháng)與差異化，結合惠州市“2+1”現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為惠州未來(lái)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)對口人才。同時(shí)，實(shí)施中小企業(yè)家培育工程，細化不同層次中小企業(yè)家的培訓體系，提升企業(yè)家創(chuàng )新能力和管理水平。

（三）加強金融扶持，優(yōu)化融資環(huán)境。一是增加政府專(zhuān)項基金，引導中小企業(yè)專(zhuān)注創(chuàng )新。合理規劃政府基金的投資重點(diǎn)、運作模式、投資階段等，設立核心技術(shù)與關(guān)鍵材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及“中小企業(yè)專(zhuān)利行動(dòng)”資金補貼項目等，加大對創(chuàng )業(yè)及成長(cháng)階段企業(yè)以及國家重點(diǎn)行業(yè)的扶持力度。二是適度降低融資門(mén)檻，放寬中小企業(yè)運營(yíng)空間。提高中小企業(yè)參與信用評級的積極性，加強金融機構對中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的了解，助推融資門(mén)檻降低。引導商業(yè)銀行基于優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新型中小企業(yè)需求，為其量身定制覆蓋企業(yè)成長(cháng)全周期、全場(chǎng)景、全生態(tài)的金融產(chǎn)品。此外，鼓勵融資擔保企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，精準匹配產(chǎn)品服務(wù)，推出“專(zhuān)精特新”專(zhuān)項擔保產(chǎn)品。三是鼓勵民間資本投資，助力中小企業(yè)研發(fā)投入。引進(jìn)深圳、廣州、東莞等地優(yōu)質(zhì)天使基金、風(fēng)投基金等民間資本，設立高科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)投資金，為處于種子期、初創(chuàng )期和高速成長(cháng)期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險投資，有效緩解中小企業(yè)研發(fā)資金不足的困境。

（四）加強要素保障，優(yōu)化培育環(huán)境。一是全力保障用地需求。堅持把70%以上用地指標用于工業(yè)項目，并在用地指標上向“專(zhuān)精特新”企業(yè)適度傾斜，根據延鏈強鏈補鏈實(shí)際需要，優(yōu)先安排相應用地指標，就近協(xié)同發(fā)展。二是加大資金扶持力度。加強財政資源統籌，對本市培育的國家級、省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)一次性獎勵標準分別提高至100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，并對惠州市外遷入本市的國家級、省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性扶持，吸引優(yōu)質(zhì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)落戶(hù)惠州。三是全面增強城市人才吸引力。創(chuàng )設科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才獎金，對“專(zhuān)精特新”企業(yè)中新專(zhuān)利研發(fā)落地的核心團隊和個(gè)人給予5萬(wàn)元～20萬(wàn)元的獎勵，獎金一次性到人到崗。此外，提高新引進(jìn)人才租房和生活補貼，按新建商品房的5%～10%比例配置人才保障性住房，并留出相應指標給本地“專(zhuān)精特新”企業(yè)，且在子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫療保障等方面向緊缺型專(zhuān)業(yè)人才傾斜。