國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年5月1日起施行。
碳排放權交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要政策工具。制定專(zhuān)門(mén)行政法規，為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展，具有重要意義?！稐l例》總結實(shí)踐經(jīng)驗，堅持全流程管理，重在構建基本制度框架，保障碳排放權交易政策功能的發(fā)揮?！稐l例》共33條，主要包括以下內容。
一是堅持黨的領(lǐng)導。明確碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的管理，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線(xiàn)方針政策和決策部署。
二是明確監督管理體制。規定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責有關(guān)監督管理工作。
三是構建碳排放權交易管理基本制度框架。明確全國碳排放權注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責，碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點(diǎn)排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易等事項。
四是防范和懲處碳排放數據造假行為。主要從強化重點(diǎn)排放單位主體責任、加強對技術(shù)服務(wù)機構的管理、強化監督檢查、加大處罰力度等方面作出明確規定。
文件原文
中華人民共和國國務(wù)院令
第775號
《碳排放權交易管理暫行條例》已經(jīng)2024年1月5日國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年5月1日起施行。
總理 李強
2024年1月25日
碳排放權交易管理暫行條例
第一條 為了規范碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設，制定本條例。
第二條 本條例適用于全國碳排放權交易市場(chǎng)的碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)。
第三條 碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的管理，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線(xiàn)方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
國家加強碳排放權交易領(lǐng)域的國際合作與交流。
第四條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
第五條 全國碳排放權注冊登記機構按照國家有關(guān)規定，負責碳排放權交易產(chǎn)品登記，提供交易結算等服務(wù)。全國碳排放權交易機構按照國家有關(guān)規定，負責組織開(kāi)展碳排放權集中統一交易。登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向社會(huì )公開(kāi)。
全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照國家有關(guān)規定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規則，建立風(fēng)險防控和信息披露制度。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)、中國人民銀行和國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進(jìn)行監督管理，并加強信息共享和執法協(xié)作配合。
碳排放權交易應當逐步納入統一的公共資源交易平臺體系。
第六條 碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據國家溫室氣體排放控制目標研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。
碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現貨交易產(chǎn)品。
第七條 納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位）以及符合國家有關(guān)規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、其他對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)負有監督管理職責的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他負有監督管理職責的部門(mén)）、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技術(shù)服務(wù)機構的工作人員，不得參與碳排放權交易。
第八條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放控制目標，制定重點(diǎn)排放單位的確定條件。省、自治區、直轄市人民政府（以下統稱(chēng)省級人民政府）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，按照重點(diǎn)排放單位的確定條件制定本行政區域年度重點(diǎn)排放單位名錄。
重點(diǎn)排放單位的確定條件和年度重點(diǎn)排放單位名錄應當向社會(huì )公布。
第九條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場(chǎng)調節需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實(shí)施。碳排放配額實(shí)行免費分配，并根據國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域內的重點(diǎn)排放單位發(fā)放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發(fā)放或者調劑碳排放配額。
第十條 依照本條例第六條、第八條、第九條的規定研究提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍、制定重點(diǎn)排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應當征求省級人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。
第十一條 重點(diǎn)排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關(guān)規定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的技術(shù)規范，制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計量檢定合格或者校準的計量器具開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測，如實(shí)準確統計核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度排放報告），并按照規定將排放統計核算數據、年度排放報告報送其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
重點(diǎn)排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排放報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責。
重點(diǎn)排放單位應當按照國家有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。
重點(diǎn)排放單位可以委托依法設立的技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、編制年度排放報告。
第十二條 省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對重點(diǎn)排放單位報送的年度排放報告進(jìn)行核查，確認其溫室氣體實(shí)際排放量。核查工作應當在規定的時(shí)限內完成，并自核查完成之日起7個(gè)工作日內向重點(diǎn)排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會(huì )公開(kāi)。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托依法設立的技術(shù)服務(wù)機構對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核。重點(diǎn)排放單位應當配合技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數據和資料。
第十三條 接受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測的技術(shù)服務(wù)機構，應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規程和技術(shù)規范要求，對其出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗檢測報告。重點(diǎn)排放單位應當按照國家有關(guān)規定制作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實(shí)性負責。
接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構，應當按照國家有關(guān)規定，具備相應的設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，對其出具的年度排放報告和技術(shù)審核意見(jiàn)承擔相應責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。年度排放報告編制和技術(shù)審核的具體管理辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
技術(shù)服務(wù)機構在同一省、自治區、直轄市范圍內不得同時(shí)從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
