近期，一系列涉及工業(yè)生產(chǎn)、能源發(fā)展、科技成就，以及社會(huì )民生的相關(guān)利好消息發(fā)布，多角度齊發(fā)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，助力中國經(jīng)濟持續穩定向好。
“堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”，這是以習近平同志為核心的黨中央深入分析國內外形勢作出的重大部署，體現了鮮明的問(wèn)題導向、目標導向，為做好今年經(jīng)濟工作提供了重要的認識論和科學(xué)的方法論。如何科學(xué)處理好我國經(jīng)濟發(fā)展“穩”與“進(jìn)”的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化？一起關(guān)注。
一、實(shí)現基礎
安全是發(fā)展的前提，沒(méi)有安全就沒(méi)有穩定，也就難以實(shí)現經(jīng)濟的持續增長(cháng)。當今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈愈演愈烈。國際地緣政治沖突頻發(fā)，世界經(jīng)濟出現高通脹和低增長(cháng)并存的現象，國際政治經(jīng)濟形勢日益復雜嚴峻；國內經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的鞏固和增強仍面臨困難和挑戰，有效需求不足，社會(huì )預期偏弱，周期性矛盾與結構性矛盾疊加導致各類(lèi)風(fēng)險增多。國際國內不確定風(fēng)險的相互交織、疊加對我國經(jīng)濟的安全性和穩定性產(chǎn)生了嚴重威脅，改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重。在這一背景下，經(jīng)濟“穩”與“進(jìn)”的辯證統一，突出體現為統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，即安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡與相互促進(jìn)。
把握“穩”與“進(jìn)”的辯證統一，一方面，要求我們樹(shù)立底線(xiàn)思維，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要堅持以經(jīng)濟安全為基礎。國家經(jīng)濟安全的首要特征是穩定性，提升經(jīng)濟安全的能力要求聚焦維護經(jīng)濟安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。黨的二十大報告指出：“加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。另一方面，也要求我們運用系統性思維，穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，先立后破，突破發(fā)展和安全的兩分法，注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設經(jīng)濟安全體系的協(xié)同性與一致性。
維護糧食安全，保證重要農產(chǎn)品的穩定供應。糧食安全是經(jīng)濟安全的基礎，是經(jīng)濟平穩運行的保障。作為全球最大的糧食進(jìn)口國，中國的糧食安全受到全球市場(chǎng)和國際貿易政策的直接影響。國際糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)、貿易壁壘的增多以及國際關(guān)系的變化都可能影響中國的糧食進(jìn)口。確保糧食安全是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定，維護國家安全最重要的基石。面對當前的外部條件，需要以國內糧食穩定增產(chǎn)來(lái)應對外部的不確定性。近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強，糧食安全的基礎進(jìn)一步夯實(shí)。2023年我國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，同比增長(cháng)1.3%，連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，能夠做到口糧絕對安全和供給基本自給。然而，隨著(zhù)我國居民飲食消費升級，糧食需求剛性增長(cháng)，我國糧食供需在較長(cháng)時(shí)間內將始終處于緊平衡的狀態(tài)，這給維護我國糧食安全帶來(lái)了巨大的壓力。受制于我國有限的耕地資源、科技水平不高導致的單產(chǎn)難以提高和糧食生產(chǎn)成本的不斷攀升，糧食增產(chǎn)內生動(dòng)力不足。以玉米生產(chǎn)為例，2000年以來(lái)，玉米成為我國種植面積最大的農作物，2023年我國進(jìn)口玉米2713萬(wàn)噸，對進(jìn)口玉米依賴(lài)大幅增加。玉米單產(chǎn)與同為玉米種植大國的美國、阿根廷相比存在較大差距，育種技術(shù)的落后是造成玉米單產(chǎn)低下的關(guān)鍵原因。
保障我國經(jīng)濟“穩中求進(jìn)，以進(jìn)促穩”發(fā)展，需要將維護糧食安全同鄉村振興戰略相結合。確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)。2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，維護糧食安全不能單純依靠指令性生產(chǎn)，需要有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)力，在嚴守耕地保護制度的前提下，合理引導各類(lèi)資源向農業(yè)配置，調動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，推動(dòng)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。
維護能源安全，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。能源是國民經(jīng)濟的命脈，能源安全對保證實(shí)體經(jīng)濟平穩運行具有關(guān)鍵影響。中國是世界上最大的能源消費國，主要依賴(lài)煤炭、石油和天然氣等傳統能源，國內資源儲量有限，對外依存度不斷走高。近年來(lái)，地區沖突波及眾多能源出口國，國際能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，使得全球能源供應鏈遭受重大沖擊。大國博弈導致能源出口政治化，伴隨國際政治格局的重塑，國際關(guān)系深刻影響能源出口國的政策，部分國家以出口管制、能源審查等方式阻礙我國對外部能源的獲得，使得我國利用外部能源的不確定性增加。能源供應鏈中斷風(fēng)險加大以及國際金融資本流動(dòng)引發(fā)能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)，都會(huì )對能源安全產(chǎn)生嚴重威脅。
在保障傳統能源資源安全的同時(shí)，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳能源的發(fā)展與電力在二次能源消費占比的上升?！半p碳”目標要求2030年實(shí)現碳達峰，2060年實(shí)現碳中和，屆時(shí)能源結構中非化石能源占比將達到80%以上。從長(cháng)期來(lái)看，依賴(lài)傳統能源，不僅不利于實(shí)現“雙碳”目標，而且難以徹底解決能源安全問(wèn)題。堅持先立后破，意味著(zhù)在相當長(cháng)一段時(shí)間內，能源消費結構仍將以傳統化石能源為主導，尤其煤炭將長(cháng)期占據中國能源消費的主體。因此，仍然需要加大勘探開(kāi)發(fā)力度，提高傳統能源利用效率，建立多元化能源供應體系，保障傳統能源的安全。
構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。新冠疫情導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的部分斷裂以及國際經(jīng)濟格局的變革，引發(fā)世界各國對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定性的重視。全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入加速重構時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現明顯的本土化、區域化和供給多元化趨勢。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈與全球各國深度融合，但發(fā)達國家主導的產(chǎn)業(yè)布局意圖實(shí)現“去中國化”，在貿易保護主義和分離主義的沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨巨大挑戰。同時(shí)，國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在核心科技和關(guān)鍵部件對外依賴(lài)較為嚴重、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力不足，供需錯配等結構性矛盾。必須提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性，以抵御外部不確定性對國內經(jīng)濟穩定運行的沖擊。
一方面，增強國內循環(huán)，打通國內循環(huán)堵點(diǎn)，核心是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、數據等要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。建立自主可控的科技體系是保證生產(chǎn)環(huán)節暢通的重要條件。要發(fā)揮新型舉國體制和超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的突破和創(chuàng )新。另一方面，推動(dòng)供給側結構性改革，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，進(jìn)一步釋放消費需求，著(zhù)力解決供需結構性矛盾。在國際循環(huán)方面，以“一帶一路”倡議為平臺，積極推動(dòng)價(jià)值雙環(huán)流模式下的新型全球化合作，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和相關(guān)國家的對接，通過(guò)產(chǎn)能合作、基礎設施建設等，提高國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度和韌性，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
二、新生動(dòng)力
在全球能源結構轉型和環(huán)保理念日益深入人心的背景下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為我國新興產(chǎn)業(yè)的代表，呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢。政策的前瞻性引領(lǐng)和科技創(chuàng )新的推動(dòng)，使得新能源汽車(chē)成為引領(lǐng)和保障我國經(jīng)濟發(fā)展“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩”的重要力量。數據顯示，2023年以新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”合計出口1.06萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(cháng)29.9%。1～12月，蓄電池（含鋰電池）、汽車(chē)（含底盤(pán)）、汽車(chē)零部件、電工器材增速分別為23.4%、68.9%、8.1%和4.2%。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的崛起得益于政策的前瞻性引領(lǐng)。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于新能源汽車(chē)業(yè)態(tài)本身還不成熟，配套設施不完備，消費者購買(mǎi)意愿也較低。為了大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，2009年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，首次提出大規模發(fā)展新能源汽車(chē)的目標。同時(shí)，為配合規劃，我國于同年啟動(dòng)了“十城千輛”標志性計劃——通過(guò)國家財政補貼，計劃用3年左右時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)，以推動(dòng)行業(yè)快速成長(cháng)。但由于新能源汽車(chē)技術(shù)尚不成熟，加之消費者的接受度較低，截至2012年底，僅有7個(gè)城市實(shí)現了這一目標。在吸取這一發(fā)展階段的教訓后，2012年我國及時(shí)調整新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)，國務(wù)院發(fā)布《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》，以純電驅動(dòng)為戰略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)（BEV）和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)（PHEV），同時(shí)在政策層面進(jìn)一步加大扶持力度。2013年之后，北京率先對新能源汽車(chē)的牌照給予優(yōu)惠且不受限行管制。高額補貼疊加免購置稅等一系列推動(dòng)措施，極大增強了消費者的購買(mǎi)意愿。
與此同時(shí)，隨著(zhù)補貼政策的不斷成熟，政策激勵導向逐步向以推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)技術(shù)發(fā)展為目標細化完善，技術(shù)門(mén)檻逐年提高，有力促進(jìn)了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。2019年后，隨著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，強刺激的政策逐步向“市場(chǎng)化導向”轉變。2020年12月31日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》，要求2021年新能源汽車(chē)補貼標準在2020年基礎上退坡20％，公共交通領(lǐng)域退坡10％。補貼政策的退坡也使得我國新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展目標由生存變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，從順應補貼要求逐漸向市場(chǎng)端需求轉變，新能源汽車(chē)行業(yè)的競爭力不斷增強，對于中國經(jīng)濟的支撐作用也不斷加大。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的崛起離不開(kāi)國內大市場(chǎng)的支撐。從新能源汽車(chē)的國內銷(xiāo)量占比來(lái)看，國內市場(chǎng)一直是本土企業(yè)銷(xiāo)售的主要陣地。中汽協(xié)數據顯示，2023年新能源汽車(chē)在中國品牌的銷(xiāo)量占比為49.9%，中國生產(chǎn)的新能源汽車(chē)總量中自主品牌的占比達80.6%。從新能源汽車(chē)的市場(chǎng)滲透率來(lái)看，中美歐同為新能源汽車(chē)的主要消費市場(chǎng)，但中國的滲透率要遠高于美國和歐洲。2022年歐洲新能源車(chē)滲透率近24%，銷(xiāo)量超270萬(wàn)輛，其中純電車(chē)銷(xiāo)量年增長(cháng)率超過(guò)60%。美國新能源汽車(chē)市場(chǎng)由于傳統汽車(chē)需求相對強勢，雖然純電汽車(chē)銷(xiāo)量年增長(cháng)率達27%，但新能源汽車(chē)的整體滲透率僅為6%，低于全球平均水平。中國是目前最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，貢獻了全球六成以上銷(xiāo)量，且仍保持高速增長(cháng)。2023年，中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率達到31.55%，領(lǐng)先全球。本土超大規模市場(chǎng)對于我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。
新能源汽車(chē)行業(yè)的崛起推動(dòng)中國自主可控產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和突破。從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，新能源汽車(chē)以“三電”技術(shù)為核心，其技術(shù)范式與傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條存在極大的差異，中國新能源汽車(chē)的蓬勃發(fā)展也推動(dòng)著(zhù)本土企業(yè)在發(fā)展自主可控的核心技術(shù)方面逐漸形成優(yōu)勢。例如，從電池、電機和電控三方面核心技術(shù)來(lái)看，其中，競爭優(yōu)勢最大的是電池，目前全球動(dòng)力電池銷(xiāo)售前十的企業(yè)中，有一半以上來(lái)自中國。中國動(dòng)力電池企業(yè)在全球市場(chǎng)的占有率超過(guò)六成，位居首位。此外，中國新能源汽車(chē)在智能化方面也逐步領(lǐng)先全球，如智能駕駛（輔助駕駛）、智能座艙（人機交互）等技術(shù)。目前在國內汽車(chē)市場(chǎng)，L1、L2級別的輔助駕駛滲透率持續提升，中國企業(yè)在智能駕駛技術(shù)方面的量產(chǎn)水平和迭代速度均展現出較強優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)鏈分布來(lái)看，新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)集群也在不斷成形，我國新能源汽車(chē)行業(yè)主要分布在東部地區、東南部地區、西南部地區以及南部地區。其中，以東部地區最為發(fā)達，伴隨其產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度不斷增大，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的動(dòng)力源泉。
