8月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源轉型》白皮書(shū)，同時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家能源局局長(cháng)章建華、副局長(cháng)萬(wàn)勁松、法制和體制改革司司長(cháng)宋雯、新能源和可再生能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍出席新聞發(fā)布會(huì )，介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
白皮書(shū)由前言、正文和結束語(yǔ)三部分組成，約1.9萬(wàn)字。其中，正文六章，分為：一、新時(shí)代中國能源轉型之路；二、厚植能源綠色消費的底色；三、加快構建能源供給新體系；四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力；五、推進(jìn)能源治理現代化；六、助力構建人類(lèi)命運共同體。
情況介紹
章建華在發(fā)布會(huì )上介紹，黨的十八大以來(lái)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略指引下，中國堅定不移加快能源轉型，走出了一條符合國情、適應時(shí)代要求的能源轉型之路。他從4個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹了白皮書(shū)的主要內容。
首先，白皮書(shū)系統闡釋了中國能源轉型的基本理念。概括為五個(gè)堅持。堅持人民至上，中國始終把滿(mǎn)足人民美好生活需求放在首位，不斷提升人民群眾用能的獲得感和滿(mǎn)意度。堅持綠色低碳，加快構建以非化石能源為主體的能源供給體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持立足國情，先立后破，有序轉型，在確保能源安全穩定供應的同時(shí)加快綠色轉型發(fā)展。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，依靠科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新推動(dòng)能源綠色低碳、安全高效發(fā)展。堅持開(kāi)放合作，中國秉持人類(lèi)命運共同體理念，攜手各國推動(dòng)能源可持續發(fā)展。中國尊重發(fā)展中國家自主選擇符合本國國情的轉型路徑，以公平、公正、有序方式推進(jìn)能源轉型。
其次，全面介紹了中國能源轉型的實(shí)踐成就。主要體現為四個(gè)“新”。清潔能源發(fā)展實(shí)現新跨越。截至2023年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模較十年前增長(cháng)了10倍，清潔能源發(fā)電裝機占總裝機的58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì )用電增量一半以上。清潔能源消費量占能源消費總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。能源清潔高效利用取得新成效。十年來(lái)，中國累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦，電力行業(yè)污染物排放量減少超過(guò)90%。全社會(huì )終端用能電氣化率達到28%。與2012年相比，單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降超過(guò)26%。綠色能源技術(shù)實(shí)現新突破。建成風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設計和制造體系，全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，水電全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先。能源體制改革取得新進(jìn)展。主體多元的能源市場(chǎng)結構逐步構建，統一開(kāi)放的能源市場(chǎng)體系逐步完善，反映市場(chǎng)供需關(guān)系的能源價(jià)格機制逐步形成，市場(chǎng)在提升清潔能源消納水平、保障電力供應、促進(jìn)資源優(yōu)化配置等方面的作用日益顯現。黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步深化能源改革作出新部署，將進(jìn)一步健全完善綠色低碳發(fā)展機制，加快構建新型能源體系。
第三，客觀(guān)展示了中國為全球綠色轉型作出的突出貢獻。中國是全球能源轉型的推動(dòng)者、貢獻者。十年來(lái)，中國可再生能源年度新增裝機在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消費占比從13.6%提高到18.5%，其中，中國的貢獻率為45.2%。中國依托持續的技術(shù)創(chuàng )新、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、充分的市場(chǎng)競爭、超大規模市場(chǎng)，實(shí)現了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也推動(dòng)了全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本大幅下降。中國與共建“一帶一路”國家積極拓展綠色能源領(lǐng)域合作，一大批惠民生的“小而美”項目落地，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應方案。
最后，白皮書(shū)也鮮明闡述了中國攜手各國共建清潔美麗世界的堅定主張。應對氣候變化挑戰，實(shí)現能源的可持續利用，關(guān)乎人類(lèi)福祉。中國愿同國際社會(huì )一道，共同深化能源轉型務(wù)實(shí)合作；共同維護全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，促進(jìn)綠色能源產(chǎn)品和技術(shù)暢通、自由、非歧視流動(dòng)；發(fā)揮負責任發(fā)展中大國的作用，與各國共同提升全球能源可及性；堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，共同應對氣候變化挑戰，呵護好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。
答記者問(wèn)
問(wèn)：新時(shí)代十年，中國從能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)體制、國際合作等方面推動(dòng)了轉型變革，請介紹一下中國能源轉型變革的成果主要有哪些？
萬(wàn)勁松：十年來(lái)，能源行業(yè)堅定不移貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，推動(dòng)能源發(fā)展方式變革，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設提供了堅強的能源保障?？梢詮奈鍌€(gè)方面對轉型成果進(jìn)行總結。
第一，中國的能源轉型推動(dòng)清潔能源發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。據統計，截至2023年底，非化石能源發(fā)電裝機超過(guò)15億千瓦，歷史性超過(guò)火電。清潔能源發(fā)電量約3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量將近40%，比2013年提高了約15個(gè)百分點(diǎn)。十年來(lái)，中國全社會(huì )用電增量中，有一半以上是新增清潔能源發(fā)電，中國能源的綠色含量是不斷提升。
第二，中國能源轉型支撐了經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。十年來(lái)，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計大約39萬(wàn)億元，大概每年平均將近4萬(wàn)億，一次能源的生產(chǎn)能力增長(cháng)了35%，有力支撐了中國經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。我們建立起了完備的能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從新能源、水電、核電、輸變電、新型儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新不斷加快，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長(cháng)為現代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。
第三，中國能源轉型保障人民美好生活需要。十年來(lái)，中國的能源供需保持平衡，能源價(jià)格總體平穩，14億人口的能源安全得到了有效保障。農村電網(wǎng)改造升級中央預算內總投資超過(guò)了1000億元，我們2015年歷史性地解決了全國無(wú)電人口的用電問(wèn)題，全國人均生活用電量從500千瓦時(shí)增長(cháng)到了將近1000千瓦時(shí)，翻了一番。農村地區戶(hù)用光伏規模達到了1.2億千瓦，每年可以為農戶(hù)增收110億元，增加就業(yè)崗位約200萬(wàn)個(gè)。
第四，中國的能源轉型與生態(tài)環(huán)境的高水平保護是協(xié)同推進(jìn)的。與2012年相比，中國單位GDP能耗累計下降超過(guò)26%，能源資源實(shí)現了綠色集約化開(kāi)發(fā)。我們的成品油質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平，煤電平均供電煤耗降到了303克標準煤/千瓦時(shí)，先進(jìn)煤電機組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機組限值是相當的。中國能源轉型有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境明顯改善和美麗中國建設。
最后，中國的能源轉型為全球能源轉型、共建清潔美麗世界做出了重要貢獻。2023年中國能源轉型投資達到6760億美元，是全球能源轉型投資最多的國家。中國持續擴大開(kāi)放合作，向全球提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)，2023年出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國的新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，推動(dòng)降低了全球能源轉型成本，也為全球綠色轉型和應對氣候變化作出了重要貢獻。
問(wèn)：國際能源署數據顯示，2023年中國可再生能源新增的裝機規模超過(guò)了世界其他地區的總和，也是推動(dòng)全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的貢獻者，請問(wèn)這是如何做到的，另外能源轉型您認為對于全球的綠色低碳發(fā)展有何積極意義？
章建華：近年來(lái)，中國堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，深入轉變發(fā)展方式。截至2023年底，中國可再生能源發(fā)電裝機約占全球的40%，過(guò)去十年年度新增裝機在全球占比均在40%以上，2023年超過(guò)一半，為全球綠色發(fā)展持續提供動(dòng)力。中國可再生能源的快速發(fā)展，主要得益于以下三個(gè)方面：
第一，得益于持續的技術(shù)進(jìn)步。我們通過(guò)實(shí)施光伏領(lǐng)跑者基地、新能源大基地開(kāi)發(fā)等措施，推動(dòng)新技術(shù)示范應用、技術(shù)和產(chǎn)品也快速迭代升級。光伏發(fā)電高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池等技術(shù)不斷創(chuàng )新，轉換效率多次刷新世界紀錄，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉換效率已經(jīng)超過(guò)了25%。風(fēng)電的長(cháng)葉片、高塔架等技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，海上風(fēng)電機組最大單機容量已經(jīng)達到了18兆瓦。
第二，得益于完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國已擁有較為完整的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時(shí)，中國積極融入全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，源源不斷地向世界分享高質(zhì)量的清潔能源產(chǎn)品。中國的風(fēng)電、光伏技術(shù)和產(chǎn)品出口到全球多個(gè)國家和地區，支持這些國家特別是發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。
第三，得益于良好的市場(chǎng)環(huán)境。面對國內外日新月異的能源發(fā)展形勢，中國政府動(dòng)態(tài)完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、消納保障、市場(chǎng)配置等政策措施，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)在新能源健康發(fā)展中的促進(jìn)作用。通過(guò)營(yíng)造平等、開(kāi)放、包容的市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì )各方面力量參與新能源開(kāi)發(fā)建設，充分釋放市場(chǎng)創(chuàng )新活力。以光伏為例，中國光伏產(chǎn)業(yè)的上市公司就超過(guò)了100家。
在全球綠色轉型的大背景下，中國在加快自身新能源發(fā)展的同時(shí)，積極與各國共享質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的清潔能源產(chǎn)品，有效推動(dòng)全球風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)的成本下降，實(shí)實(shí)在在為世界能源轉型提供了綠色動(dòng)力，為深化清潔能源國際合作創(chuàng )造了新機遇，也為世界能源轉型貢獻了中國力量。
問(wèn)：許多專(zhuān)家指出，中國在清潔能源發(fā)電方面增長(cháng)強勁，并推測中國的碳排放量可能在2030年之前幾年就已經(jīng)達到峰值。國家能源局認為這是個(gè)準確的評估嗎？
宋雯：習近平總書(shū)記強調，實(shí)現“雙碳”目標，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的。能源是碳達峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家能源局立足中國的能源資源稟賦，積極推進(jìn)能源綠色低碳轉型發(fā)展。
截至今年7月底，中國可再生能源發(fā)電裝機規模已經(jīng)達到了16.8億千瓦，裝機占比超過(guò)了54%。十年來(lái)，中國非化石能源消費增長(cháng)對全球的貢獻超過(guò)了40%，非化石能源年發(fā)電量增加了2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當于減少了二氧化碳排放量約20億噸，全社會(huì )碳排放增長(cháng)趨勢也得到了顯著(zhù)遏制。但也要看到，中國仍然是發(fā)展中國家，正在推進(jìn)人口規模巨大的現代化，人民對美好生活的用能需求還在不斷增長(cháng)，不確定難預料的因素也在增多，要實(shí)現“雙碳”目標，仍然需要付出巨大的努力。
黨的二十屆三中全會(huì )提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。今年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列節能降碳的政策文件，特別是最近印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》和《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對今后一個(gè)時(shí)期的綠色低碳發(fā)展和“雙碳”工作都作出了整體部署。能源行業(yè)也正在抓緊開(kāi)展“十五五”規劃前期研究，研究部署下一階段能源轉型的目標任務(wù)，將會(huì )以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展能源綠色低碳轉型工作，推動(dòng)非化石能源消費比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。我們有能力、也有信心推動(dòng)如期實(shí)現2030年前碳達峰的目標。
問(wèn)：黨的二十屆三中全會(huì )提出全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化，請問(wèn)在能源轉型方面，中國將強化哪些能力建設？
章建華：能源轉型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，需要大力提升能源治理體系和治理能力現代化。近些年，中國通過(guò)推進(jìn)改革、完善政策、法治保障等多種措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源轉型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì )提出“深化能源管理體制改革”，“加快規劃建設新型能源體系”，為能源治理體系和治理能力建設也指明了方向。下一步，將重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。
第一個(gè)方面是深化能源改革。通過(guò)建設全國統一電力市場(chǎng)體系，持續擴大電力現貨市場(chǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步提升電力資源優(yōu)化配置水平。建立健全綠色低碳發(fā)展機制，加快培育綠電綠證市場(chǎng)。完善新能源消納和調控政策，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動(dòng)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。
第二個(gè)方面是完善能源法治。推動(dòng)出臺能源法、生態(tài)環(huán)境法典，加快修訂可再生能源法、節約能源法、電力法等，強化節能增效、優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用清潔能源的法律制度，實(shí)施綠證等促進(jìn)綠色能源消費、支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的激勵約束制度。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂引導綠色低碳用能的法律法規。
第三個(gè)方面是加強規劃引領(lǐng)。要扎實(shí)開(kāi)展“十五五”能源規劃研究編制，充分發(fā)揮國家能源規劃對重大工程布局、公共資源配置、社會(huì )資本投資的戰略導向作用，統籌發(fā)展與安全，明確能源轉型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。健全能源綠色低碳發(fā)展的標準體系。
第四個(gè)方面是強化能源監管。要加強能源重大規劃、清潔能源項目實(shí)施情況監管，持續加大可再生能源消納、調節性電源建設運營(yíng)等方面的監管力度，確保能源轉型重大政策能夠落地見(jiàn)效。加強市場(chǎng)交易、價(jià)格機制、信息披露等監管力度，確保新能源參與市場(chǎng)的規則能夠有效執行。
