三、內在驅動(dòng)
自2000年以來(lái)，在東部率先發(fā)展的基礎上，我國陸續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰略，形成了以“四大板塊”為基礎的區域協(xié)調發(fā)展框架布局。黨中央根據區域發(fā)展新形勢新任務(wù)，提出進(jìn)一步完善“四大板塊”政策，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面，支持東部地區率先實(shí)現現代化，力爭實(shí)現穩中求進(jìn)。
實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展的“穩”與“進(jìn)”，需要持續高質(zhì)量推進(jìn)區域重大戰略。近年來(lái)，黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)踐中逐步形成了三大動(dòng)力源地區和兩大流域生態(tài)經(jīng)濟帶為重點(diǎn)的“3＋2”區域重大戰略格局。我國重大區域戰略取得歷史性成就，重大區域發(fā)展引領(lǐng)性不斷增強。2022年長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角生產(chǎn)總值占全國GDP比值分別高達46%和24%。與此同時(shí)，我國高標準高質(zhì)量建設雄安新區，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，穩中求進(jìn)推進(jìn)重大區域發(fā)展。此外，實(shí)現我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“穩”與“進(jìn)”需要注重新區建設、釋放城市創(chuàng )新活力，堅持在進(jìn)中促穩。黨中央著(zhù)眼全國“一盤(pán)棋”，堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，鼓勵各類(lèi)型新區、開(kāi)發(fā)區、試驗區先行先試，加快提升自主創(chuàng )新能力。截至2022年底，全國共有7個(gè)經(jīng)濟特區、19個(gè)國家級新區、21個(gè)自貿試驗區、230家國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、19個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區、177家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、12個(gè)國家綜合配套改革試驗區、5個(gè)國家級金融綜合改革試驗區。
實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展的“穩”與“進(jìn)”，需要積極推進(jìn)新型城鎮化，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，我國積極推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，不斷優(yōu)化城鎮布局，加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力促進(jìn)城鄉可持續協(xié)調發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路。新型城鎮化發(fā)展強調在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的同時(shí)注重加強新農村建設，并以城鎮綜合承載力為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等多個(gè)方面的可持續協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮化需要堅持“人的城鎮化”。在深入實(shí)施新型城鎮化的過(guò)程中，要堅持以人為本、平等互惠原則，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)他們享有城鎮醫療、社保、教育等基本公共服務(wù)，堅持穩中求進(jìn)，逐步實(shí)現滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮化戰略實(shí)施以來(lái)，中國城鄉居民收入比由2006年的3.28逐年下降到2021年的2.50，城鄉協(xié)調發(fā)展取得階段性進(jìn)展。
實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展的“穩”與“進(jìn)”，需要全方面、多維度推進(jìn)鄉村振興戰略。黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。要以新發(fā)展理念為指導，通過(guò)城鄉融合替代二元結構，著(zhù)力縮小城鄉發(fā)展水平差異，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。全面深化農村改革，加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，破解“三農”問(wèn)題，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉融合的新型協(xié)調發(fā)展路徑，是當前中國破除城鄉經(jīng)濟分割二元結構的重要戰略任務(wù)。這就需要以縣域發(fā)展為基本點(diǎn)，完善強農惠農政策，持續抓緊抓好農業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，助推城鄉協(xié)調發(fā)展。要大力推動(dòng)縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉融合，爭取實(shí)現農民在家門(mén)口就業(yè)，在家門(mén)口享受現代生活的目標。以浙江省“千萬(wàn)工程”為例，工程的實(shí)施造就了萬(wàn)千美麗鄉村，造福了萬(wàn)千農民群眾，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活的有機貫通，走出了美麗中國的科學(xué)路徑。應鼓勵縣域政府積極全面回顧浙江探索實(shí)踐歷程，系統總結浙江綠化村莊建設寶貴經(jīng)驗，適時(shí)適地適宜學(xué)習運用，奮力譜寫(xiě)鄉村振興的華麗篇章。
區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但是在實(shí)施過(guò)程中仍面臨不少新情況新問(wèn)題。譬如，區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出、東北地區發(fā)展相對滯后、少數農村地區發(fā)展動(dòng)力不足等。如何實(shí)現區域重大戰略與區域協(xié)調發(fā)展戰略的穩中求進(jìn)和以進(jìn)求穩，還有待國家和政府規劃引領(lǐng)、久久為功。
四、外部條件
2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要擴大高水平對外開(kāi)放，鞏固外貿外資基本盤(pán)。擴大高水平對外開(kāi)放既是新時(shí)代新征程的重要任務(wù)，也是加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。擴大高水平對外開(kāi)放是更大范圍的對外開(kāi)放、更寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放、更深層次的對外開(kāi)放、更加安全的對外開(kāi)放，對于構建新發(fā)展格局、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和科技自立自強具有重要意義。
深化跨境經(jīng)濟走廊建設，構建新型價(jià)值鏈和供應鏈?？缇辰?jīng)濟走廊是推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要支柱和區域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )的重要框架，深化跨境經(jīng)濟走廊建設是推動(dòng)高水平開(kāi)放的發(fā)展驅動(dòng)力和核心載體?？缇辰?jīng)濟走廊是全球供應鏈和價(jià)值鏈生產(chǎn)體系的重要組成部分，其建設成效決定著(zhù)高水平對外開(kāi)放的成效。
一方面，在中美博弈升級的背景下，貿易保護主義與分離主義不斷蔓延，跨境經(jīng)濟走廊建設應更加致力于構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。首先，依托跨國經(jīng)濟走廊推動(dòng)國內價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈對接，延伸走廊區域價(jià)值鏈，從發(fā)達國家主導的“中心-外圍”經(jīng)濟格局轉化為以中國為樞紐的雙環(huán)流經(jīng)濟模式，將跨境經(jīng)濟走廊打造成鏈接國內國際的雙循環(huán)紐帶，實(shí)現高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。其次，構筑完善與全球價(jià)值鏈并行的區域價(jià)值鏈，在全球價(jià)值鏈重構背景下，發(fā)揮以中國為樞紐的雙環(huán)流模式下的優(yōu)勢互補效應，拓寬面向跨境經(jīng)濟走廊各國的產(chǎn)能合作廣度和深度，加強國內價(jià)值鏈供應鏈與跨境經(jīng)濟走廊對接。最后，建立區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，推動(dòng)國內創(chuàng )新鏈和走廊創(chuàng )新鏈“雙向融合”，增強國內經(jīng)濟循環(huán)以及高水平對外開(kāi)放的發(fā)展韌性，為走廊價(jià)值鏈供應鏈奠定新技術(shù)動(dòng)能基礎。
另一方面，深化跨境經(jīng)濟走廊建設需要以“命運共同體”為導向，堅持高標準的市場(chǎng)體系。重點(diǎn)圍繞跨境運輸通道完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調布局，在原有價(jià)值鏈的基礎上，通過(guò)引入貿易投資便利化規則、自貿區協(xié)定等規則制度，整合對外開(kāi)放平臺的經(jīng)貿規則，優(yōu)化協(xié)調跨境經(jīng)濟走廊各國政策，促進(jìn)市場(chǎng)和資源再次配置，推動(dòng)區域價(jià)值鏈整體融合與創(chuàng )新，這也是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)的關(guān)鍵。
推進(jìn)共建“一帶一路”機制化建設，促進(jìn)規則標準“軟聯(lián)通”發(fā)展?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展機制化建設是推動(dòng)高水平對外開(kāi)放的內在要求，也是應對外部環(huán)境不確定性變化的必然要求。高質(zhì)量共建“一帶一路”既要基礎設施“硬聯(lián)通”，也需要規則標準“軟聯(lián)通”。
一方面，以“一帶一路”國際合作高峰論壇作為國際平臺，開(kāi)展國家層面的機制化建設，以制度型開(kāi)放平臺引領(lǐng)高水平對外開(kāi)放。一是優(yōu)化共建“一帶一路”的供給格局，推動(dòng)機制化合作從買(mǎi)方市場(chǎng)走向賣(mài)方市場(chǎng)，為相關(guān)國家參與共建“一帶一路”提供更為充足的發(fā)展動(dòng)力。二是優(yōu)化頂層管理機構，謀定“一帶一路”國際高峰合作論壇的定位和發(fā)展目標，基于各方利益交集深入探討產(chǎn)能合作側重點(diǎn)，從而更好引領(lǐng)“一帶一路”項目在空間層面的合理布局。
另一方面，以自由貿易網(wǎng)絡(luò )為基礎，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作機制化建設。自由貿易協(xié)定屬于制度性供給，反映了國家層面推行自由貿易合作發(fā)展的意愿，以雙邊或多邊的制度性協(xié)定推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議具有較大可行性。如在中國-東盟自貿區協(xié)定之下，將湄瀾合作、中南半島經(jīng)濟走廊等合作協(xié)議和相關(guān)項目納入到自貿區的制度性合作框架中，從而實(shí)現區域貿易暢通。
完善全方位支持體系，保障高水平對外開(kāi)放的可持續發(fā)展目標。穩步擴大高水平對外開(kāi)放需要全方位的支持體系?；诟咚綄ν忾_(kāi)放的發(fā)展導向，需要構建推動(dòng)高水平對外開(kāi)放的國內支持體系，還需要包括相應的政府間合作支持機制。
首先，對于國內支持體系而言，需要進(jìn)一步完善區域國別風(fēng)險評估體系、投融資體系和債務(wù)可持續性保障機制。一是成立跨部門(mén)風(fēng)險評估體系，建立區域投資安全預警機制，定期發(fā)布有關(guān)區域國別重要信息，引導企業(yè)提升防風(fēng)險意識和能力。二是拓寬直接融資方式，建立和完善多元化、可持續、包容的“走出去”投融資體系，構建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現多渠道融資。三是完善債務(wù)可持續性保障機制，借鑒世界銀行的債務(wù)可持續性分析框架，邀請第三方金融機構和國際機構對相關(guān)合作項目進(jìn)行債務(wù)可持續性評估，根據債務(wù)風(fēng)險等級進(jìn)行針對性分類(lèi)管理，進(jìn)一步提高貿易投資相關(guān)合作項目的科學(xué)性。
其次，對于政府間合作支持機制而言，爭端解決機制是中國企業(yè)“走出去”最為重要的支撐和保障。一是建立健全磋商溝通機制，完善雙邊和多邊快速反應通道，探索具有針對性的爭端解決方式，提高爭端解決效率。二是借鑒國際爭端解決機制的做法，依托多邊機構建立爭端協(xié)調職能部門(mén)，基于公平公正原則解決相關(guān)商事糾紛，平等保護各方權益。
最后，提升系統性風(fēng)險防控能力水平。加強中國與東道國之間的溝通對接，強化安全共同體意識，細化完善安全保障措施，加強貿易投資項目和人員的安全保障。引導企業(yè)落實(shí)好風(fēng)險防控主體責任，增強風(fēng)險防控意識和能力，規范海外經(jīng)營(yíng)行為，前置風(fēng)險防控關(guān)口，做到“早發(fā)現、早預警、早防范”。
