問(wèn)：中國“十四五”規劃提出的目標，在2030年之前，太陽(yáng)能和風(fēng)能總裝機容量將會(huì )達到1200GW。截至今年7月份，中國提前6年實(shí)現了這個(gè)目標。由于中國新能源發(fā)展超過(guò)預期，中國是否可以進(jìn)一步提升2030年的目標？
李創(chuàng )軍：習近平主席2020年12月12日在氣候雄心峰會(huì )上宣布，到2030年中國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。全國能源行業(yè)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模不斷取得新突破。截至今年7月底，中國風(fēng)電裝機達到4.71億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電達到了7.35億千瓦，風(fēng)光裝機合計達到了12.06億千瓦。
中國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，為應對氣候變化、保障能源供應、推動(dòng)清潔低碳轉型、促進(jìn)全球新能源發(fā)展都作出了重要貢獻，中國已經(jīng)成為全球應對氣候變化、減少碳排放的重要引領(lǐng)者和推動(dòng)者，同時(shí)中國要實(shí)現碳達峰，2030年非化石能源消費占比達到25%左右，還需要繼續推動(dòng)風(fēng)電光伏大規模高質(zhì)量發(fā)展。
定期更新國家自主貢獻，是《巴黎協(xié)定》確立的“自下而上”的全球氣候治理機制，在這個(gè)機制下，各締約方根據國情自主確定各自的氣候目標。今年以來(lái)，按照《巴黎協(xié)定》及其有關(guān)決定，中國有關(guān)部門(mén)正在結合新形勢新變化，抓緊研究論證新一輪的國家自主貢獻目標。需要強調的是，中國承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。中國將立足國情，堅持共同但有區別的責任和各自能力的原則，科學(xué)謀劃研究提出新目標新舉措，為共同應對氣候變化、共建清潔美麗地球作出更大的貢獻。
問(wèn)：近日，《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024—2027年）》對外發(fā)布，請問(wèn)當前我國新型電力系統的構建進(jìn)展如何，下一步有什么樣的考慮。
萬(wàn)勁松：要推動(dòng)能源轉型，必須大力發(fā)展新能源。發(fā)展新能源，就必須加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統。近幾年，能源行業(yè)加強統籌謀劃，從政策、平臺、能力、市場(chǎng)四個(gè)方面推進(jìn)新型電力系統建設。
第一，政策方面，不斷完善新型電力系統政策框架。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局聯(lián)合印發(fā)了《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024—2027年）》，立足當前發(fā)展階段，聚焦近期新型電力系統建設亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，選取典型性、代表性的方向推進(jìn)工作，以“小切口”解決“大問(wèn)題”，提出了9項專(zhuān)項行動(dòng)，統籌推進(jìn)新型電力系統協(xié)調發(fā)展。比如，方案里面提出要開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )拓展行動(dòng)，在滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)出行充電需要的同時(shí)，通過(guò)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)，促進(jìn)更多的新能源消納。
第二，平臺方面，強化電網(wǎng)配置資源的平臺作用。持續完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，推進(jìn)跨省跨區輸電通道規劃建設和配電網(wǎng)升級改造，預計到2025年底，中國跨省跨區輸電容量將達到3.6億千瓦，配電網(wǎng)具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬(wàn)臺左右的充電樁接入能力，電網(wǎng)對電力資源的承載能力和配置能力將顯著(zhù)提升。
第三，能力方面，加強靈活調節能力建設。持續推進(jìn)煤電節能降耗、供熱、靈活性“三改聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步改造提升煤電的高效調節性能和清潔低碳水平，統籌推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調節資源建設，深入挖掘需求響應調節能力。“十四五”以來(lái)，全國累計完成了煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”規模超過(guò)7.4億千瓦。截至今年6月底，全國抽水蓄能裝機容量達到了5439萬(wàn)千瓦，新型儲能裝機規模為4444萬(wàn)千瓦。
第四，市場(chǎng)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用。積極推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)體系建設，通過(guò)市場(chǎng)交易引導電能高效合理利用，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置。2023年，中國電力市場(chǎng)交易電量占全社會(huì )用電量的61.4%。
下一步，將堅持規劃引領(lǐng)，做好“十五五”能源、電力發(fā)展規劃研究編制工作，建立健全工作機制，出臺專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，高效有序推進(jìn)新型電力系統各項行動(dòng)落實(shí)落地，持續提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調控能力。
問(wèn)：科技創(chuàng )新是中國能源轉型的核心驅動(dòng)力，我也注意到，白皮書(shū)中介紹了中國在能源轉型科技創(chuàng )新方面取得的成效。請問(wèn)中國在這方面采取了哪些具體措施？
宋雯：近年來(lái)，中國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強能源科技創(chuàng )新頂層設計，建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng )新平臺“四位一體”能源科技創(chuàng )新體系，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，取得了重要階段性進(jìn)展。
首先是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新。依托能源重大科技項目、重大創(chuàng )新平臺、重大工程建設，強化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，建立健全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機制，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和工程示范的有效融通銜接。其次，推動(dòng)完善政策體系。印發(fā)了一系列能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新戰略規劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定創(chuàng )新路線(xiàn)圖和時(shí)間表，支持發(fā)展新型儲能、氫能、能源數字化智能化等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。最后，推動(dòng)加快成果轉化。持續開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備的示范，加快能源重大科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
下一步，能源行業(yè)將持續強化科技創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，重點(diǎn)也是要抓好三個(gè)方面：第一，充分激發(fā)創(chuàng )新活力。發(fā)揮創(chuàng )新平臺引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)以企業(yè)為主體的能源科技創(chuàng )新體系整體效能加快提升。第二，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新能源、核電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)水平跨越式提升，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)。第三，強化成果的轉化應用。依托重大工程來(lái)推動(dòng)能源技術(shù)裝備攻關(guān)、示范和推廣，營(yíng)造能源科技成果先試先用的良好范圍，以工程應用不斷促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的迭代升級。
問(wèn)：數據顯示，2013年至2023年，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)我國能耗強度累計下降了26.1%，是全球能耗強度下降最快的國家之一。請問(wèn)我國的用能方式相對過(guò)去發(fā)生了哪些變化？為鞏固這一良好態(tài)勢，還將采取哪些舉措？
李創(chuàng )軍：綠色是生態(tài)文明的底色，中國牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2014年習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略以來(lái)，中國開(kāi)展了一系列綠色創(chuàng )新行動(dòng)，能源消費方式加快轉變。具體看，主要表現在三個(gè)方面：
首先，能源利用更加集約高效。中國始終堅持節能優(yōu)先方針，加強重點(diǎn)用能領(lǐng)域節能提效，堅決抑制不合理能源消費。十年來(lái)，中國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，累計節約能源消費約14億噸標準煤，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長(cháng)。
其次，能源消費加快清潔低碳化。能源消費結構持續優(yōu)化。十年來(lái)，煤炭消費比重累計下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費量翻了一番多，電氣化水平提高約7個(gè)百分點(diǎn)。2023年，中國風(fēng)光發(fā)電量超過(guò)了城鄉居民生活用電量，全社會(huì )每消費3度電中就有1度電是綠電。油品質(zhì)量實(shí)現了從國三到國六標準的“三連升”，使用天然氣的人口增加了3億，達到了5.6億人；核能供暖、核能供汽等成功試點(diǎn)應用。
最后，綠色用能理念加快形成。中國積極倡導綠色低碳的生活理念，大力弘揚勤儉節約的中華民族優(yōu)秀傳統，推動(dòng)生活方式和消費模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，組織開(kāi)展全國生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行方式。
今年以來(lái)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施，這幾個(gè)文件從產(chǎn)業(yè)布局、空間格局、科技創(chuàng )新、政策支持等方面對重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型發(fā)展作出了全面部署。下一步，國家能源局將抓好各項措施的落實(shí)，積極擴大綠色消費，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
問(wèn)：白皮書(shū)介紹了中國能源轉型的有關(guān)情況，我們想了解一下，中國能源轉型方面有哪些先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，為全球能源轉型貢獻了哪些中國方案？
章建華：應該說(shuō)，中國能源轉型面臨的主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是保障能源安全，還有一個(gè)是加快綠色低碳發(fā)展。中國提出了能源安全新戰略，推動(dòng)能源轉型取得成效，走出了一條符合國情、適應時(shí)代要求的能源轉型之路。主要做了五個(gè)方面的工作。
一是樹(shù)立共同體的理念。提出并踐行人類(lèi)命運共同體和人與自然生命共同體的理念，走一個(gè)開(kāi)放合作、推動(dòng)全球可持續發(fā)展的轉型之路；堅持共商共建共享原則，同各國在共建“一帶一路”框架下深化能源轉型合作，為全球能源綠色低碳轉型貢獻中國力量，造福人民、惠及世界。
二是一張藍圖繪到底。中國提出碳達峰碳中和的目標，充分發(fā)揮國家戰略規劃的導向作用，制定了能源發(fā)展中長(cháng)期規劃、五年規劃和可再生能源發(fā)展規劃，明確能源綠色低碳轉型發(fā)展的目標、任務(wù)、路徑，然后堅定不移地推動(dòng)落實(shí)。
三是注重供需協(xié)同。做好“一加一減”。供給側上做好非化石能源提質(zhì)擴量這個(gè)“加法”，大力發(fā)展非化石能源，持續優(yōu)化能源結構，提升新增用能需求中非化石能源的比重。消費側中，做好節能降碳的“減法”，堅持節能是第一能源，嚴格控制化石能源消費，加快化石能源清潔高效利用，引導全社會(huì )使用綠色能源和實(shí)施清潔替代。
四是先立后破、有序轉型。統籌發(fā)展與安全，在確保能源安全穩定供應的同時(shí)加快轉型發(fā)展，加快構建新型電力系統，提升電力系統對新能源的消納能力，有序實(shí)施對化石能源的可靠替代。同時(shí)，也充分發(fā)揮好傳統能源的支撐和兜底保障作用，推動(dòng)新能源和傳統能源協(xié)同互補。
五是兼顧公平與效率。一方面，加快能源市場(chǎng)建設，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號來(lái)促進(jìn)新能源投資，引導火電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，優(yōu)化用能行為，激發(fā)社會(huì )綠色能源消費需求。另一方面，加強法治政府建設，健全能源轉型法律制度體系，加強市場(chǎng)監管，優(yōu)化公共服務(wù)，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了一個(gè)穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，確保在能源轉型中實(shí)現效率和公平有機統一。
問(wèn)：近年來(lái)，中國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是局部地區和個(gè)別時(shí)段存在充電擁擠的情況，請問(wèn)國家能源局在提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施水平方面開(kāi)展了哪些工作？
萬(wàn)勁松：中國高度重視電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，將其作為推動(dòng)能源綠色低碳轉型、促進(jìn)交通領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?？偟膩?lái)看，全國充電基礎設施服務(wù)能力已基本滿(mǎn)足新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾出行需要。但在局部地區和個(gè)別時(shí)段，比如節假日，有些車(chē)流量特別大的高速公路服務(wù)區會(huì )出現排隊充電的現象。針對這一情況，近些年來(lái)，國家能源局主要從“三個(gè)完善、兩個(gè)推動(dòng)”這五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作。
一是完善政策體系。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，從規劃布局、建設運營(yíng)、配套電網(wǎng)、價(jià)格獎補等方面提供了政策支持并且作出具體的工作部署。
二是完善充電網(wǎng)絡(luò )。據統計，截至今年7月底，全國充電設施總量達到1060萬(wàn)臺，有效保障了2500多萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的充電需求。一線(xiàn)城市中心城區的公共充電服務(wù)半徑已經(jīng)和加油站相當。目前，95%的高速公路服務(wù)區已經(jīng)具備了充電能力，形成了“十縱十橫兩環(huán)”的城際充電網(wǎng)絡(luò )。全國已經(jīng)有超過(guò)三分之一的省份將充電設施布局到了所有鄉鎮。
三是完善標準體系。累計發(fā)布電動(dòng)汽車(chē)充電設施相關(guān)標準106項，覆蓋了21個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈安全管控水平進(jìn)一步提升。目前大功率直流充電標準處于國際領(lǐng)先水平，無(wú)線(xiàn)充電、充電漫游等領(lǐng)域也有突破，已經(jīng)形成了與美國、歐洲、日本并列的中國充電標準體系。
第一個(gè)推動(dòng)是推動(dòng)充電技術(shù)快速升級。目前，中國已經(jīng)形成了傳導充電、電池更換、無(wú)線(xiàn)充電等多條技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，直流充電功率模塊全面實(shí)現了國產(chǎn)化。近五年來(lái)，成本降幅達到了90%。率先在國際上推出充電弓、群充群控等充電方式，大功率充電技術(shù)快速普及，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)實(shí)現了示范應用。
第二個(gè)推動(dòng)是推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前充電站運營(yíng)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)設備規模占比超過(guò)了70%。逐步建立起以用戶(hù)為核心的充電服務(wù)體系，確保“有人建、有人管、能持續”。充電云服務(wù)與汽車(chē)、金融、出行等行業(yè)相結合，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+充電”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
下一步，國家能源局將按照《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024—2027年）》的要求，加快構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，助力交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展。隨著(zhù)我國充電基礎設施建設布局和服務(wù)體系的不斷健全，局部地區和個(gè)別時(shí)段充電慢、充電難的現象將進(jìn)一步得到緩解，廣大車(chē)主的充電體驗也會(huì )更加舒適。
問(wèn)：關(guān)于非化石能源，想具體問(wèn)一下核電。近年來(lái)中國發(fā)展核電的規模與速度都十分亮眼，核電技術(shù)也都擁有了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。未來(lái)中國核電產(chǎn)業(yè)如何在確保安全的基礎上，可以實(shí)現更加綠色、高效和多元化的發(fā)展？
章建華：核電應該也是一個(gè)小眾的產(chǎn)品，但是核電確實(shí)是清潔、低碳、高效的優(yōu)質(zhì)能源，在電力系統是重要的基荷電源。發(fā)展核電對保障能源安全、推動(dòng)能源綠色低碳轉型、助力實(shí)現碳達峰碳中和這個(gè)目標具有重要意義。我國的核電實(shí)際上是從80年代起步，經(jīng)過(guò)40年的探索和實(shí)踐，應該說(shuō)建立了一個(gè)完整的工業(yè)體系，也是世界上少數幾個(gè)擁有完整核電工業(yè)體系的國家之一。特別是新時(shí)代以來(lái)的十年，是我國核電發(fā)展最快的時(shí)期，也取得了歷史性成就，在核電的技術(shù)研發(fā)、工程設計、裝備制造、建設運行等方面都積累了豐富的經(jīng)驗和工程能力。
上周?chē)鴦?wù)院最新核準了5個(gè)核電項目，一共是11臺機組。截至目前，我國大陸地區核準在運和在建的核電機組一共有102臺，總的裝機容量是11313萬(wàn)千瓦。這個(gè)數在所有的國家里排在第一。當然了，目前在運的機組只有56臺，裝機容量是5808萬(wàn)千瓦。已經(jīng)核準的包括已經(jīng)在建設過(guò)程中的機組現在有46臺，裝機容量是5505萬(wàn)千瓦。所以，兩邊加起來(lái)，在運和在建加起來(lái)就是世界第一。
近年來(lái)，我國在運核電機組保持著(zhù)多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的狀態(tài)，充分發(fā)揮了基荷電源的支撐作用，整個(gè)裝機現在在全國總裝機比例不到2%，但是發(fā)出的電量基本接近5%。特別是，核電已經(jīng)成為東部沿海地區重要的支撐電源和主力電源，在5個(gè)省核電發(fā)電總量超過(guò)了20%，就是遼寧、浙江、福建、廣東、海南，在電力保供中發(fā)揮了重要作用。
黨的二十大報告也作出了積極安全有序發(fā)展核電的戰略部署，也為新時(shí)代核電發(fā)展指明了方向。今后，國家能源局按照中央的部署，統籌發(fā)展和安全，堅持以最嚴標準來(lái)規劃審批、最高質(zhì)量來(lái)進(jìn)行工程建設、最嚴的要求運行管理、最嚴的措施來(lái)強化監管，保證平穩有序的建設節奏，積極推動(dòng)核能在供熱、供暖、供汽、海水淡化等綜合利用，穩步提高核電在能源和電力消費中的比重，為推動(dòng)能源革命和綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，國家能源局也在積極參與全球的核電建設，分享中國經(jīng)驗，為全球共同應對氣候變化作出我們應有的貢獻力量！
