日前，河南省住房和城鄉建設廳印發(fā)《河南省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估管理辦法（試行）》，要求對全省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的協(xié)議合法性、完整性以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規范全省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)管道燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展，提升行業(yè)本質(zhì)安全。

河南省并非孤例?！吨袊茉磮蟆酚浾咦⒁獾?，自2020年浙江省發(fā)布《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估管理辦法》以來(lái)，包括湖南、廣東、福建、山東、河南等在內的多地政府都陸續出臺了明晰的特許經(jīng)營(yíng)權評估管理相關(guān)政策。

多位業(yè)內人士指出，各省密集出臺特許經(jīng)營(yíng)權評估辦法，主要是希望以此為抓手，推動(dòng)燃氣市場(chǎng)整合、提高行業(yè)集中度，最終促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

多地出臺特許經(jīng)營(yíng)權評估辦法

此輪各省密集出臺燃氣特許經(jīng)營(yíng)權評估管理辦法始于浙江。

2020年7月，浙江發(fā)布《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估管理辦法》，要求在2020年底前完成首輪管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估工作，同時(shí)鼓勵城燃企業(yè)間進(jìn)行規?；?、集團化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規?；?，形成“一城一企”。

除了浙江之外，湖南、福建、山東、廣東等地也陸續制定了關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)中期評估的相關(guān)規定并相繼落實(shí)。

“2004年原建設部發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，就明確強調在項目運營(yíng)過(guò)程中要進(jìn)行中期評估，所以，這并不是一個(gè)新概念。但直到2020年之前，除了江蘇于2007年頒布了一個(gè)中期評估管理辦法外，其他地方并未見(jiàn)相關(guān)文件的出臺?！标?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“這兩年，從浙江開(kāi)始，多個(gè)省份把特許經(jīng)營(yíng)權評估當做一個(gè)抓手，希望加強燃氣市場(chǎng)整合、提高行業(yè)集中度，以便于監管?！?/span>

深圳博軼咨詢(xún)總經(jīng)理楊常新對《中國能源報》記者表示：“這幾年，已有不少地方政府陸續出臺特許經(jīng)營(yíng)權評估相關(guān)政策。尤其是‘6·13’重大燃氣爆炸事故后，很多地方政府希望通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權評估加強燃氣公司安全穩定供氣能力、推動(dòng)燃氣企業(yè)間兼并重組。目前全國燃氣公司多達四五千家，在經(jīng)營(yíng)管理、安全運營(yíng)、氣源保障等方面都參差不齊，各地逐步出臺細化的特許經(jīng)營(yíng)權評估制度、辦法，建立定期的、標準化的評估體系，對燃氣行業(yè)的長(cháng)期發(fā)展是有利的?！?/span>

市場(chǎng)分散加大管理難度

事實(shí)上，自2004年特許經(jīng)營(yíng)權制度施行以來(lái)，由于監管不足等原因，也造成了一些歷史問(wèn)題。

來(lái)佰特數據科技有限公司天然氣事業(yè)部總監劉廣彬指出：“目前來(lái)看，很多地方的特許經(jīng)營(yíng)權劃分確實(shí)有點(diǎn)多了，無(wú)論從安全角度還是市場(chǎng)角度看，都不利于政府管理。比如，像華北地區的一些省份，擁有城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)數量遠多于縣的數量，甚至一個(gè)鎮就有一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權燃氣企業(yè)，這并不能體現出特許經(jīng)營(yíng)權本身的價(jià)值，范圍太小了，導致政府在管理時(shí)比較混亂，企業(yè)間無(wú)序競爭也比較嚴重?！?/span>

“有些燃氣公司坐擁20—30年左右的特許經(jīng)營(yíng)權壟斷地位，卻并沒(méi)有發(fā)揮出本身的基礎設施建設投資和為用戶(hù)提供便利的作用。比如，一些燃氣公司出現基礎設施投資不到位、氣價(jià)達不到市場(chǎng)平均水平的情況。當然，這只是個(gè)別現象?！眲V彬說(shuō)。

此外，據介紹，此前燃氣行業(yè)還會(huì )出現特許經(jīng)營(yíng)權劃分不明確，甚至重復授予的現象，常常導致不同燃氣企業(yè)間產(chǎn)生特許經(jīng)營(yíng)權糾紛。另外，同一區域城燃企業(yè)過(guò)多，也易導致管網(wǎng)重復建設、重復投資，加大管理難度。

“燃氣行業(yè)的問(wèn)題一直都存在，如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的中期評估，企業(yè)可能就會(huì )偏重于只關(guān)注發(fā)展的問(wèn)題，對于如何進(jìn)行規范管理、提升服務(wù)，相對就會(huì )有欠缺。很多地方政府此前對燃氣企業(yè)怎樣進(jìn)行科學(xué)合理的監管也缺乏一個(gè)好的抓手?！标愋滤杀硎?。

“政府不宜插手太多”

值得注意的是，在以特許經(jīng)營(yíng)權評估為抓手推動(dòng)燃氣市場(chǎng)一體化、規?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，多地發(fā)文提出“一城一企”概念。比如，浙江省在特許經(jīng)營(yíng)權評估管理辦法中明確提出“一城一企”；河南省去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規范全省管道燃氣經(jīng)營(yíng)加強安全管理的意見(jiàn)》中也提出，到2025年底前基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉一體”的管道燃氣建設經(jīng)營(yíng)格局。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，“一城一企”應由市場(chǎng)主導。

陳新松指出：“從政府監管的角度來(lái)說(shuō)，可能更希望加強行業(yè)集中度，但實(shí)現這一目標還是應該尊重市場(chǎng)規律，看市場(chǎng)進(jìn)行并購的意愿，應該由市場(chǎng)完成，而不是由政府單方面去推動(dòng)?！?/span>

“從行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展，特別是安全角度來(lái)說(shuō)，‘一城一企’的思路和方向肯定是對的。一個(gè)城市由一家有實(shí)力的大中型燃氣公司負責整個(gè)區域的管道氣供應，會(huì )減少很多惡性競爭，在安全、保供等方面都能有所提升?！睏畛Ｐ卤硎?，“在地方政府沒(méi)有明確推動(dòng)‘一城一企’前，過(guò)去30年間，城燃公司間的并購整合已經(jīng)非?；钴S，形成了比較成熟的市場(chǎng)交易模式和規則，是自發(fā)的市場(chǎng)行為?，F在，如果政府主導推動(dòng)這個(gè)事，設定時(shí)間表、整合數量等目標，反而可能會(huì )導致整合各方不易達成一致認可的交易方案。所以，這件事情政府不宜插手太多，最多是鼓勵、引導，剩下的交給市場(chǎng)?！?/span>

“建議把評估辦法制定好，通過(guò)評估進(jìn)行整合，優(yōu)勝劣汰，把不合格的企業(yè)淘汰掉。但對于經(jīng)營(yíng)不錯的企業(yè)，個(gè)人意見(jiàn)是也沒(méi)必要非得整合成一家?；谠u估標準去推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)權改革，而不一定非要達到‘一城一企’?！眲V彬說(shuō)。