過(guò)去三年，全球疫情和美國主導的單邊主義、貿易保護等“逆全球化”成為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重要因素。在這樣的現實(shí)背景下，打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，不僅是應對疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈變化的現實(shí)選擇，更是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，立足于百年未有之大變局和我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對中央企業(yè)等國有企業(yè)，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的戰略要求。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，要求產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)從我國現代產(chǎn)業(yè)體系建設的現實(shí)問(wèn)題出發(fā)，更加主動(dòng)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體形成共同信念和一致行動(dòng)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)戰略安全和發(fā)展需要，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源的優(yōu)化配置和整合共享，守住產(chǎn)業(yè)安全的底線(xiàn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩定性，提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

中國特色的鏈長(cháng)制，在時(shí)間上源于近年來(lái)我國地方政府圍繞主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚和提升所提出的“鏈長(cháng)制”模式。這一模式主要是地方政府利用行政機制解決在區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中協(xié)同性不足的問(wèn)題，目的是利用區域行政長(cháng)官的資源配置能力形成對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準、高強度、持續性支持。早在2017年11月23日，長(cháng)沙市就提出在全市各個(gè)省級以上園區設立22個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由20位市級領(lǐng)導擔任“鏈長(cháng)”，園區相關(guān)負責人、業(yè)務(wù)骨干和各市直部門(mén)、區縣（市）選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)團隊。隨后，浙江、湖南、廣西、湖北、廣東、河南、江西、山東、云南等地均圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)或者戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區域產(chǎn)業(yè)集聚出臺了“鏈長(cháng)制”的相關(guān)政策文件，確立了由地方行政長(cháng)官擔任重要產(chǎn)業(yè)“鏈長(cháng)”的工作機制。而在2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)期，各地探索“鏈長(cháng)”以幫助協(xié)調連接產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”、疏通連貫產(chǎn)業(yè)循環(huán)“堵點(diǎn)”、化解與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈脫鉤風(fēng)險，“鏈長(cháng)制”在全國范圍內得以迅速推廣。

除地方鏈長(cháng)以外，中央企業(yè)在構建中國特色的鏈長(cháng)制方面具有先天優(yōu)勢。在條件方面，中央企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心環(huán)節，掌握了大規模戰略性市場(chǎng)，同時(shí)具有較強的科技創(chuàng )新能力和規范的管理機制，這都是中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)具有的良好資源和能力基礎。作為中國科研投入、產(chǎn)出和研發(fā)平臺的重要主體，中央企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、破解“卡脖子”技術(shù)難題等方面發(fā)揮主導力量，是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)資源要素供給可得性的基礎和條件。而且，中央企業(yè)是整合和協(xié)同上下游、帶動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體構建創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)的核心力量，為自身打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)、驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造了良好的條件。中央企業(yè)可通過(guò)鏈長(cháng)建設工作強化與其他國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并在此過(guò)程中深化大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)混合所有制改革縱深發(fā)展。

打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，讓有效市場(chǎng)和有為政府有機結合成為可能。這種結合如何落地？

以中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，是有效市場(chǎng)與有為政府有機結合的典范，是解決市場(chǎng)機制和行政機制在產(chǎn)業(yè)鏈治理方面“失靈”的正確選擇。中央企業(yè)作為介于政府直接干預和市場(chǎng)機制之間的第三類(lèi)“協(xié)同力量”，可以從產(chǎn)業(yè)鏈治理中的特定“失敗”問(wèn)題及其背后的理論機理出發(fā)，明確并落實(shí)中國情境下有效解決不同“失敗”問(wèn)題的具體途徑，由此承擔起現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能。

針對激勵失效問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)可通過(guò)破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎軟硬件突破、協(xié)同供應鏈穩產(chǎn)穩供等途徑，在承擔自身社會(huì )責任的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供市場(chǎng)激勵或金融激勵，提升全產(chǎn)業(yè)鏈主體從事高“外部性”活動(dòng)的激勵水平，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈在“卡脖子”技術(shù)、基礎軟硬件、戰略性商品和民生必需品供給等方面的安全水平。

針對協(xié)調失當問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)可通過(guò)強化戰略性需求牽引、統籌全產(chǎn)業(yè)鏈國際化等途徑，對內創(chuàng )造規?；瘎?chuàng )新市場(chǎng)，牽引新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大；對外整合全產(chǎn)業(yè)鏈國際化力量，帶動(dòng)上下游生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)一攬子“走出去”，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新水平和競爭能力提升。

針對系統失敗問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)可通過(guò)牽頭建設高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散應用機制等途徑，彌補當前創(chuàng )新系統中存在的公共創(chuàng )新產(chǎn)品供給不足問(wèn)題，提高公共創(chuàng )新供給水平和擴散速度。

針對決策失靈問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)具有更直接、全面的信息和決策優(yōu)勢，通過(guò)快速反應和科學(xué)決策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)整體性轉型，推廣適合中國情境的新模式、新應用、新機制，從而打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現代產(chǎn)業(yè)集群。

要精準地實(shí)現強鏈、補鏈、延鏈需要具備哪些條件？在中央企業(yè)實(shí)踐中是如何體現的？

圍繞習近平總書(shū)記對中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的新要求，中央企業(yè)主動(dòng)作為，聚焦核心主業(yè)爭當鏈長(cháng)，不斷提升自身能力形成對重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的主體支撐功能，在此基礎上強化鏈長(cháng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的融通帶動(dòng)作用，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖吸引更多主體積極參與，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同平臺加速破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資本、人才等核心難題，創(chuàng )新合作機制激勵上下游各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng )新和共生發(fā)展。例如，中國電子聚焦綠色安全計算產(chǎn)業(yè)鏈，構建PKS“中國架構”；飛騰CPU與國際主流產(chǎn)品性能差距縮??；麒麟操作系統信創(chuàng )市場(chǎng)占有率達85%，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”不斷得以補足；中國寶武聚焦綠電制氫、近終型連鑄連軋、二氧化碳碳捕集和封存、資源化利用等低碳創(chuàng )新重點(diǎn)方向，著(zhù)力突破關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)全球鋼鐵業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展；中國商飛建設大飛機創(chuàng )新谷，搭建大飛機創(chuàng )新資源集聚平臺；中國船舶建設青島海西灣造修船產(chǎn)業(yè)集群，瞄準“造船與修船結合、總裝與配套結合、產(chǎn)學(xué)研結合”等，提升了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)主體創(chuàng )新發(fā)展。中國一汽聯(lián)合兵裝集團、東風(fēng)汽車(chē)成立中汽創(chuàng )智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新平臺，聚焦智能底盤(pán)、綠色動(dòng)力和智能網(wǎng)聯(lián)三大領(lǐng)域，實(shí)施新能源智能網(wǎng)聯(lián)等八大共性技術(shù)突破工程，強化智能汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)鏈根基。

在“現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)”的發(fā)展中，還需要來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì )方方面面的支持。

現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)作為地方和央企的自主行動(dòng)和主動(dòng)擔當，已經(jīng)探索出一些成功經(jīng)驗，例如，通過(guò)大項目牽引全產(chǎn)業(yè)升級和加速?lài)a(chǎn)替代，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品帶動(dòng)大量中小企業(yè)形成活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也取得了較好的成效，但也存在一些政策上的制約，建議下一步強化對產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)尤其是中央鏈長(cháng)企業(yè)的政策支持。

一是將中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)作為國務(wù)院國資委管理和監督中央企業(yè)的核心職能之一，根據不同中央企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟以及安全風(fēng)險特征，在現有分層分類(lèi)改革的基礎上，關(guān)注鏈長(cháng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性，推動(dòng)中央企業(yè)在基礎研究探索、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、平臺打造建設、創(chuàng )新生態(tài)培育、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面扮演新的角色。

二是加大對鏈長(cháng)企業(yè)的支持，尤其是加強資金的支持。對于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)及相關(guān)企業(yè)，增加相關(guān)資金預算，相關(guān)資金由鏈長(cháng)及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)主體自行統籌，并放寬審批條件，加快審批速度。鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

三是鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為鏈長(cháng)企業(yè)與國內乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )中企業(yè)市場(chǎng)主體、創(chuàng )新主體溝通協(xié)作的平臺。支持中央企業(yè)主動(dòng)融入全球創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設立全球研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構“走出去”，吸引研發(fā)人員和研發(fā)機構“走進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)全球科技要素的整合利用。

四是支持鏈長(cháng)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)數字化轉型。立足中央企業(yè)作為鏈長(cháng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、用戶(hù)、數據、場(chǎng)景等方面的優(yōu)勢，鼓勵中央企業(yè)推進(jìn)工業(yè)大數據、物流大數據等產(chǎn)業(yè)數字化平臺建設和示范，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型。

作者：曲永義

全國政協(xié)委員

中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記

原標題《如何打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)？》