第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議聽(tīng)取了財政部部長(cháng)劉昆受?chē)鴦?wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》和審計署審計長(cháng)侯凱受?chē)鴦?wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會(huì )議結合審議審計工作報告，對2022年中央決算（草案）和中央決算報告進(jìn)行了審查。會(huì )議同意全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )提出的審查結果報告，決定批準2022年中央決算。

第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )第三次全體會(huì )議聽(tīng)取了財政部受?chē)鴦?wù)院委托作的《關(guān)于2022年中央決算的報告》和審計署受?chē)鴦?wù)院委托作的《關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，并結合審計工作報告，對2022年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見(jiàn)。財政部對財政經(jīng)濟委員會(huì )初步審查意見(jiàn)進(jìn)行了研究反饋，初步審查意見(jiàn)和反饋的處理情況報告已印發(fā)會(huì )議?，F將審查結果報告如下。

2022年中央決算草案反映，一是中央一般公共決算收入94887億元，為預算的100%，比上年增長(cháng)3.8%，加上從中央預算穩定調節基金、中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入12665億元，收入總量為107552億元；中央一般公共決算支出132513億元，完成預算的98.9%，增長(cháng)13.1%，加上補充中央預算穩定調節基金、向中央政府性基金預算調出資金1539億元，支出總量為134052億元；收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。中央對地方轉移支付96942億元，完成預算的98.9%，增長(cháng)16.9%，其中，一般性轉移支付80811億元，完成預算的98.4%，增長(cháng)7.1%；專(zhuān)項轉移支付7597億元，完成預算的96.9%，增長(cháng)1.5%。2022年末中央預算穩定調節基金余額為2556億元。

二是中央政府性基金決算收入4124億元，為預算的97.8%，增長(cháng)3%，加上結轉收入、調入資金以及特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤，收入總量為22729億元；中央政府性基金決算支出6330億元，完成預算的78.4%，增長(cháng)60.7%，調入中央一般公共預算9000億元，結轉下年繼續使用7393億元。

三是中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算收入2343億元，為預算的103.3%，增長(cháng)17.2%，加上結轉收入，收入總量為2699億元；中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長(cháng)60.6%。調入中央一般公共預算900億元，結轉下年支出89億元。

四是中央社會(huì )保險基金決算收入350億元，為預算的82%，下降60.7%；中央社會(huì )保險基金決算支出373億元，完成預算的75%，下降58.2%；實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2440億元，中央撥付2440億元；年末滾存結余92億元。2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，地方政府一般債務(wù)余額143961.67億元，專(zhuān)項債務(wù)余額206691.24億元，均控制在全國人大批準的限額之內。

2022年中央決算草案與向十四屆全國人大一次會(huì )議報告的中央預算執行情況相比：一般公共決算收入增加2.16億元、決算支出減少202.02億元，增收節支共計204.18億元，已補充中央預算穩定調節基金；政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支決算數均與執行數相同；社會(huì )保險基金決算收入減少26.61億元，決算支出增加9.33億元。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2022年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院及其財政等部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，積極落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國人大五次會(huì )議有關(guān)決議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實(shí)施大規模減稅退稅降費，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構保障重點(diǎn)支出，大幅增加對地方轉移支付規模，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩運行發(fā)揮了重要作用。審計署不斷增強服務(wù)黨和國家大局的主動(dòng)性，立足經(jīng)濟監督定位，依法對2022年度中央決算草案編制等中央財政管理、部門(mén)預算執行、重大項目和重點(diǎn)民生資金、國有資產(chǎn)管理等方面開(kāi)展審計，發(fā)現相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題和重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，并提出審計建議，對推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、健全完善財政預算制度發(fā)揮了重要作用。按照有關(guān)法律規定，國務(wù)院在今年年底前向全國人大常委會(huì )報告審計查出問(wèn)題整改情況。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2022年中央決算情況總體是好的，符合預算法規定。建議全國人大常委會(huì )批準國務(wù)院提出的2022年中央決算草案，有關(guān)部門(mén)和地方要高度重視審計查出的問(wèn)題和提出的建議，認真扎實(shí)做好整改工作。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2022年中央決算和審計工作報告也反映出預算決算編制、預算執行和財政管理中存在的一些問(wèn)題。主要有：部分重點(diǎn)支出政策落實(shí)不夠到位，有的重點(diǎn)民生資金被截留騙??；部分共同財政事權轉移支付項目與支出責任劃分銜接不夠，有些轉移支付項目存在交叉重復；有的項目績(jì)效指標設置未能體現中央方針政策的貫徹落實(shí)情況，有的項目績(jì)效自評質(zhì)量不高；部分地方財政收支矛盾突出，基層財政運行比較困難；一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險較高，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生；財經(jīng)紀律執行不夠嚴格；四本預算之間有的資金調入調出和列報不夠規范，政府性基金預算、中央部門(mén)預算結轉資金較多。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹實(shí)施監督法、預算法、加強中央預算審查監督?jīng)Q定和全國人大預算決議要求，進(jìn)一步做好財政預算和審計監督工作，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下意見(jiàn)建議：

一、規范預算決算編報

按照預算法關(guān)于四本預算的功能定位編報預算，嚴格控制各類(lèi)預算之間資金的調入調出，規范資金列報和使用。編制部門(mén)預算時(shí)要充分考慮上年結轉結余資金情況，預算執行中要加快結轉資金使用。嚴格按照全國人大批準的預算執行，涉及預算調整的要依法報全國人大常委會(huì )審查和批準。要積極回應代表和委員關(guān)切，研究在決算草案中增加地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)分地區情況表。研究建立稅式支出制度，規范稅收優(yōu)惠行為。加強政府綜合財務(wù)報告制度建設，做好資產(chǎn)清查、會(huì )計核算和信息化建設等基礎性工作。

二、保障重大政策落地落實(shí)

加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。強化對建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、恢復和擴大內需、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先等重點(diǎn)領(lǐng)域的財稅政策措施支持和資金保障。提高轉移支付特別是中央基本建設支出預算提前下達地方的比例，推動(dòng)資金及時(shí)使用。加大財會(huì )監督力度，強化對重大項目實(shí)施和重點(diǎn)民生資金使用情況的跟蹤督促，保障重大政策落實(shí)落地。

三、強化預算績(jì)效管理

聚焦國家重大戰略任務(wù)保障和重大政策實(shí)施，開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。提高預算績(jì)效目標和指標設置的科學(xué)性、合理性，與國家戰略目標和中長(cháng)期規劃相銜接、與部門(mén)主要職責和工作任務(wù)相匹配。拓寬績(jì)效管理范圍，推進(jìn)部門(mén)整體支出和財政收入績(jì)效管理。提高績(jì)效評價(jià)質(zhì)量，加大對自評結果的核查力度，引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理，確保評價(jià)結果客觀(guān)、真實(shí)、公正。加強績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、安排預算掛鉤機制建設。健全績(jì)效信息公開(kāi)制度。

四、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

結合對經(jīng)濟發(fā)展趨勢和地區財政收支狀況的跟蹤研判，科學(xué)確定我國中長(cháng)期地方政府債務(wù)規模和分地區債務(wù)限額水平。指導地方扎實(shí)做好項目庫建設和前期準備工作，提升債券資金使用效率和效益。建立政府償債備付金制度，防范債務(wù)兌付風(fēng)險。穩步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監管。嚴禁通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，對違法違規舉債融資行為要嚴肅問(wèn)責。強化對地方融資平臺公司的綜合治理，加快推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型，嚴格規范政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目。進(jìn)一步加強市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機制建設。推動(dòng)地方政府按規定向同級人大報告政府債務(wù)情況。

五、推動(dòng)解決基層財政困難

進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，使財力分布相對均衡、基層保障更加有力。加快推進(jìn)地方稅體系建設，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方改革。適應數字經(jīng)濟快速發(fā)展需要，研究完善相關(guān)稅制，優(yōu)化稅收征管機制。督促地方依法組織收入，提升財政收入質(zhì)量。支持地方加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育壯大稅源財源，增強基層財政“造血”能力。優(yōu)化均衡性轉移支付分配，加強專(zhuān)項轉移支付管理。中央有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對地方基本公共服務(wù)支出范圍和標準的審核把關(guān)，防止出現脫離地方實(shí)際的擴圍提標行為。堅決落實(shí)過(guò)緊日子的要求，嚴控一般性支出。

六、加大審計監督力度

按照黨中央方針政策和部署要求，加大對重大投資項目、中央轉移支付、地方政府債務(wù)、重點(diǎn)民生資金等的審計力度。中央預算執行審計要充分揭示預算批復、調整和執行中存在的問(wèn)題。深入分析審計查出問(wèn)題的原因，增強審計建議的針對性。做好審計整改“下半篇文章”，壓實(shí)整改主體責任。整改責任部門(mén)要加強管理，堵塞漏洞，健全整改長(cháng)效機制，對違法違規問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責。加強審計成果的運用，做好審計結果公告工作。

以上報告，請審議。