新發(fā)展格局以現代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)強調，“順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力”“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系”。這為我們加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。
  自主可控，是指對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節具備較強的把控力；安全可靠，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能夠在面臨挑戰時(shí)確保安全穩定運行；競爭力強，是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球競爭中處于優(yōu)勢地位。其中，實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系自主可控，是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎和前提?！翱煽亍痹诒举|(zhì)上就是確保安全，體現為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險在可控范圍內，對鏈條上的各環(huán)節、各主體、各要素具有一定的控制力和影響力，能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩運行，在特殊時(shí)期保障基本安全。這既涉及原料、零部件、生產(chǎn)設備、機械裝備等實(shí)物資產(chǎn)的供應，也涉及技術(shù)、軟件、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的供應?！白灾骺煽亍本褪峭ㄟ^(guò)“自主”的方式達到“可控”的目標。產(chǎn)業(yè)鏈是否可控，取決于所面臨風(fēng)險水平的高低，即產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節遭到破壞或中斷供應的風(fēng)險有多大，一旦出現供應中斷對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響有多深，以及尋找替代供應源以恢復供應的時(shí)間有多長(cháng)、效果如何，等等。在實(shí)際工作中，不存在絕對安全的產(chǎn)業(yè)鏈，只有安全水平相對較高的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系自主可控，就是追求一種相對安全的狀態(tài)。
  當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，單邊主義、保護主義明顯上升，多重挑戰交織疊加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局深度調整。新冠疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈收縮進(jìn)程，區域化、近岸化和本土化態(tài)勢明顯。在此背景下，我們強調實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系自主可控，重要且必要。同時(shí)要看到，實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系自主可控不等于追求全面自給自足。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工已經(jīng)更為細化，特別是在數字技術(shù)推動(dòng)下，大型跨國公司能夠在更大范圍內布局其供應鏈，實(shí)現各環(huán)節、各單元的統籌協(xié)調，不同企業(yè)、不同供應鏈之間的交互更加緊密，相互依存、相互影響。一國很難完全依靠自己力量打造某一產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節，也沒(méi)有必要將全部產(chǎn)業(yè)、每個(gè)環(huán)節都實(shí)現自給自足。因此，必須選準重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)“自主”來(lái)提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的可替代性，包括原材料替代、中間品替代、終端消費品替代等，確保在外部供應中斷時(shí)，能夠依靠本國來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。同時(shí)，要達到“可控”的目標，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩運行。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)層面：一是滿(mǎn)足人民衣食住行通訊教育醫療等基本生活需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是滿(mǎn)足人民康養、高端消費、智能消費等高品質(zhì)消費的產(chǎn)業(yè)；三是先進(jìn)制造、高端裝備、工業(yè)母機、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、人工智能、大數據等能夠支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；四是尖端科技、前沿科技等保障現代化國家建設和國家安全的產(chǎn)業(yè)。
  實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系自主可控，重點(diǎn)需增強五方面能力。一是增強技術(shù)能力。著(zhù)力增強核心技術(shù)攻關(guān)能力，強化國家戰略科技力量，健全新型舉國體制，增強原始創(chuàng )新能力，強化基礎科學(xué)支撐。二是增強創(chuàng )新主體實(shí)力。著(zhù)力培育一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，健全國有企業(yè)、政府研究機構技術(shù)擴散機制，加大行業(yè)共性技術(shù)和應用技術(shù)供給。三是增強標準規則影響力。在5G、高鐵等優(yōu)勢領(lǐng)域，爭取形成適用于大部分國家的標準規則體系。四是增強資源要素保障能力。大力吸引科技人才，補齊基礎研究短板，實(shí)現核心零部件、基礎材料和裝備的進(jìn)口替代，減少對外依賴(lài)。五是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈控制力。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節、核心龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)聯(lián)系機制，鼓勵企業(yè)基于創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等結成聯(lián)盟關(guān)系，加強互動(dòng)。
  作者：王成仁  中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副研究員