“十四五”規劃綱要明確提出，要前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。在國家政策指引下，近年來(lái)地方政府陸續出臺了頂層設計和配套政策支持本地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為增強發(fā)展動(dòng)能和重塑區域競爭優(yōu)勢競相發(fā)力。賽迪研究院未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究中心經(jīng)過(guò)梳理和分析發(fā)現，地方政府在培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)中存在內涵理解、發(fā)展目標、重點(diǎn)方向三方面的不同點(diǎn)，以及建立新機制、打造新生態(tài)、呼吁出臺國家頂層設計三方面的相同點(diǎn)?；诖?，建議在廣泛吸納地方經(jīng)驗和訴求的基礎上，盡快出臺國家層面的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引文件，完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系，統籌未來(lái)產(chǎn)業(yè)區域布局，多措并舉推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方政府高度重視培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并制定出臺相關(guān)政策

未來(lái)產(chǎn)業(yè)對于地方政府仍是新生事物，出臺相關(guān)政策的省市較為集中。2022年是我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展元年，地方政府密集發(fā)布了20余個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。截至目前，在31個(gè)省級行政區（臺灣、香港、澳門(mén)除外）中，浙江、上海、山西、河南4個(gè)?。ㄖ陛犑校┮寻l(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策文件，在全國占比13%；293個(gè)地級市中有16個(gè)發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，在全國占比6%?？傮w看，出臺未來(lái)產(chǎn)業(yè)的省區市主要集中在東南沿海和中部地區。

部分省份呈現出較好的省市聯(lián)動(dòng)性，也有部分地市結合實(shí)際情況先于省級政府出臺相關(guān)政策。一方面，山西、浙江和河南率先出臺省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，諸多地市依據省級政策和當地實(shí)際情況相繼制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)一步落實(shí)上級政府部署要求，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的相關(guān)工作。另一方面，江蘇、廣東、河北等地，在省級政府未有實(shí)質(zhì)行動(dòng)的情況下，其部分城市已率先嘗試大膽探索，力圖搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。例如，深圳在2022年6月發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，南京在2022年9月發(fā)布《南京市加快培育新賽道發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃》。

▲數據來(lái)源：賽迪無(wú)線(xiàn)電所整理

二、地方未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策呈現“三個(gè)不同，三個(gè)相同”

“三個(gè)不同”：內涵理解、發(fā)展目標、重點(diǎn)方向。各地對未來(lái)產(chǎn)業(yè)內涵理解不同。從產(chǎn)業(yè)培育周期看，不同地區對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育時(shí)間跨度差異性大。例如，上海提出2030年和2035年不同階段未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展目標，深圳、杭州、南京等地是以2025年作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期時(shí)間節點(diǎn)。從技術(shù)驅動(dòng)類(lèi)型看，不同地區對驅動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)類(lèi)型和方式認識不一樣。山西省認為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新裝備、生物技術(shù)等與工業(yè)技術(shù)交叉融合為驅動(dòng)，強調融合創(chuàng )新；浙江省則認為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術(shù)所推動(dòng)，強調的是突破性和顛覆性前沿技術(shù)。

各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標差異明顯。從產(chǎn)業(yè)體系看，上海、浙江等東部地區提出打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，形成全球有影響力的產(chǎn)業(yè)高地；河南、山西等地則提出努力實(shí)現未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系從“0”到“1”初步構建的目標。從產(chǎn)業(yè)規?？?，大多數地區尚未明確提出具體產(chǎn)值或營(yíng)收規模，但部分地區將發(fā)展目標具體化。例如，上海提出，到2030年未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要突破5000億元；南京市提出，力爭在2025年全市未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到3000億元以上。

地方產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向選擇不一樣。深圳聚焦合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類(lèi)腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計算和量子信息等8大細分領(lǐng)域。上海聚焦未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)材料五大方向16個(gè)細分領(lǐng)域。山西則依托原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“現有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”和“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為抓手，分別采取“優(yōu)中培精、有中育新、新中求變和無(wú)中生有”等路徑，持續提升區域產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平?？傮w來(lái)看，上海、浙江和深圳等東部地區依托集聚的創(chuàng )新要素資源，更注重結合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎在世界前沿科技無(wú)人區領(lǐng)域進(jìn)行探索，而山西、河南等地則主要以促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)升級為切入點(diǎn)，逐步構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。

“三個(gè)相同”：建立新機制、打造新生態(tài)、呼吁出臺國家頂層設計等。推進(jìn)新機制建立。一是成立高級別領(lǐng)導小組。河南、山西等地均成立了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，制定發(fā)展措施，統籌協(xié)調未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是組建專(zhuān)家委員會(huì )。杭州、南京等地聘請國內外知名專(zhuān)家、企業(yè)家，組建未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的決策支撐。三是探索產(chǎn)融結合新機制。例如，浙江提出要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，建設若干功能性風(fēng)險投資基金和未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導基金，撬動(dòng)社會(huì )資本參與；上海提出要探索設立市場(chǎng)化主導的未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵金融機構開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新；山西則提出，要積極探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)政府基金與市場(chǎng)基金協(xié)調互動(dòng)。

打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊。浙江提出要大力引進(jìn)和培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和標桿企業(yè)；上海提出要培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，引進(jìn)培育一批創(chuàng )新型企業(yè)；深圳市提出要培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，聚焦一批科技型企業(yè)。二是以應用場(chǎng)景為牽引促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江提出要建設未來(lái)場(chǎng)景應用引領(lǐng)地，上海提出未來(lái)場(chǎng)景“開(kāi)源計劃”，深圳提出構建未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景。三是打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。上海、浙江、河南等地提出建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，打造形成一批特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)高地，其中浙江已經(jīng)公布了首批8個(gè)省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。四是強化人才引育。上海、南京、深圳等地均把“人才”作為要素保障的重中之重，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培育計劃，包括加大未來(lái)產(chǎn)業(yè)國際一流人才和科研團隊引進(jìn)、加強管理人才隊伍和青年科技人才培育等。

呼吁出臺國家頂層設計。成都、杭州、鄭州、南京等地相關(guān)部門(mén)反映，目前國家尚未出臺未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的頂層設計，地方缺乏權威的上位文件指導，因此在謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)出現了兩大疑慮：一是地方政府對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的理解各不相同，對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內涵邊界把握不準，導致對于選擇的重點(diǎn)賽道是否“真正”屬于未來(lái)產(chǎn)業(yè)范疇不確定，可能與日后出臺的國家頂層設計有偏差；二是某些未來(lái)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域在地方布局中重復布局頻次高，恐造成重復建設和資源浪費現象。以量子領(lǐng)域為例，在地方已出臺的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策文件中，將“量子信息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過(guò)80%，但某些地區并不具備量子產(chǎn)業(yè)資源基礎，未來(lái)可能會(huì )導致過(guò)度重復建設，引發(fā)無(wú)序競爭、資源浪費等問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

盡快出臺國家層面的自上而下的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引文件。一是成立高級別的國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略咨詢(xún)委員會(huì )。聚焦于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的預測研判，找準我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，為我國適時(shí)調整重點(diǎn)發(fā)展方向提供指引。二是制定我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃。把握當前國際國內宏觀(guān)形勢、未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，從現實(shí)出發(fā)、從目標出發(fā)，前瞻性地考慮重點(diǎn)發(fā)展方向和領(lǐng)域、區域布局、主體培育、要素保障和創(chuàng )新監管等工作，科學(xué)制定階段目標和任務(wù)，完善包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、人才政策和知識產(chǎn)權政策在內的政策支撐體系。三是適時(shí)出臺重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。結合前沿技術(shù)發(fā)展趨勢并參考產(chǎn)業(yè)成熟度等評價(jià)指標，適時(shí)出臺人形機器人、元宇宙和量子科技等發(fā)展勢頭好、市場(chǎng)前景大、產(chǎn)業(yè)化程度相對高的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系。一是強化未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化力量。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓型中小企業(yè)孵化機制，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，支持具備“換道超車(chē)”潛力、符合條件的企業(yè)申請專(zhuān)精特新小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍和質(zhì)量標桿企業(yè)認定，依托創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺加大資源整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游集群式發(fā)展。二是探索設立國家級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。研究制定申報、評選、認定、驗收和管理等全閉環(huán)流程，圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，篩選一批在未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈培育、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展和生態(tài)體系構建等方面具有優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用的城市，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區試點(diǎn)示范。三是加快推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景建設。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)景建設清單，聚焦“小切口、大場(chǎng)景、快應用”，以“問(wèn)題、需求、實(shí)效”為導向，支持底層技術(shù)的跨界示范應用，實(shí)現不同場(chǎng)景協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是構建梯次人才培養和引進(jìn)體系。完善面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎學(xué)科建設，探索設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓基地等載體，加快形成“科-教-產(chǎn)”融合的人才培養體系。鼓勵國內外人才流動(dòng)和引進(jìn)，通過(guò)人才政策、收入政策吸引國內外一流人才、科研團隊回國或到地方創(chuàng )業(yè)。

統籌未來(lái)產(chǎn)業(yè)區域布局。加強東部沿海發(fā)達地區與西部和東北等地區特色錯位、區域協(xié)同發(fā)展，探索構建創(chuàng )新策源地-產(chǎn)業(yè)承載地-資源保障地等多層次空間格局。一是依托西部和東北地區礦產(chǎn)、光伏和新材料等資源優(yōu)勢，加快傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與本地特色產(chǎn)業(yè)深度融合。二是支持粵港澳、長(cháng)三角、京津冀、成渝等科技創(chuàng )新資源密集的地區，瞄準全球科技和產(chǎn)業(yè)“無(wú)人區”，打造一批人形機器人、量子信息、元宇宙等國家級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育試點(diǎn)示范，探索可推廣的經(jīng)驗。三是加強區域交流合作。建立健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展和區域合作互助的區域協(xié)同發(fā)展機制，定期舉辦未來(lái)產(chǎn)業(yè)交流會(huì )、未來(lái)產(chǎn)業(yè)品牌論壇、技術(shù)創(chuàng )新典型示范評選等活動(dòng)，持續加強區域政策經(jīng)驗分享、技術(shù)市場(chǎng)互通、成果轉移轉化力度。