為深入貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，全面推進(jìn)現代化生態(tài)環(huán)境監測體系建設，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《關(guān)于加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現予以印發(fā)。

生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。為深入貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設，提出《實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出建設目標：未來(lái)五年，生態(tài)環(huán)境監測數智化轉型加速推進(jìn)，監測數據質(zhì)量持續改善，應用支撐更加高效，先行示范取得實(shí)效，監測管理體制機制更加順暢，監測基礎能力全面加強，現代化監測體系建設取得重要進(jìn)展。

展望2035年，現代化生態(tài)環(huán)境監測體系基本建成，生態(tài)環(huán)境監測綜合實(shí)力達到世界先進(jìn)水平。

為實(shí)現以上目標，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了五項主要任務(wù)，包括：

（一）健全天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )

1.統一規劃布局。優(yōu)化全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的頂層設計，構建央地融合、部門(mén)協(xié)同的全國生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”。國家監測網(wǎng)聚焦國家重大戰略需求，客觀(guān)反映全國及重點(diǎn)區域流域海域生態(tài)環(huán)境狀況，滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)考核需要。地方監測網(wǎng)點(diǎn)位布設重點(diǎn)向區縣、鄉鎮、農村延伸，覆蓋百姓身邊的中小河流和岸灘海灣，客觀(guān)反映本地生態(tài)環(huán)境狀況。各地嚴格按照統一的管理制度、運行規范和質(zhì)控要求運行管理監測網(wǎng)絡(luò )，大氣污染防治重點(diǎn)區域加快實(shí)現鄉鎮監測站點(diǎn)全覆蓋。實(shí)行全國生態(tài)環(huán)境監測站點(diǎn)逐級備案，推動(dòng)跨部門(mén)監測網(wǎng)絡(luò )共建共享，避免低水平重復建設。

2.提高一體化水平。持續完善全要素、全地域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現天空地海全覆蓋。將衛星、航空、地基等遙感監測更好融入全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)多技術(shù)手段融合組網(wǎng)，實(shí)現手段一體化。統籌評價(jià)排名、調查評估、污染治理、應急預警等不同管理目的，綜合設置監測點(diǎn)位，實(shí)現功能一體化。探索建立跨介質(zhì)、多指標監測站點(diǎn)，實(shí)現介質(zhì)一體化。推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區、成渝等區域一體化監測網(wǎng)絡(luò )建設。鼓勵有條件的地方開(kāi)展一體化監測試點(diǎn)。

3.促進(jìn)提質(zhì)增效。推動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )從數量規模型向質(zhì)量效能型跨越。分批實(shí)施國家空氣、地表水自動(dòng)監測智能化改造，具備數據有效性自動(dòng)審核、人員操作規范性智能識別、數據篡改報警留痕和風(fēng)險預警人機交互能力。加大環(huán)境質(zhì)量未達標和改善成效不穩固地區的監測強度，削減穩定達標區域監測規模。運用固定與機動(dòng)監測相結合、例行與調查監測相結合的方式，震懾“選擇性治理”和“躲避式排放”。

4.推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享。確立分級管理、實(shí)時(shí)傳輸的聯(lián)網(wǎng)機制，實(shí)現全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測數據應聯(lián)盡聯(lián)。國家和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立監測數據資源平臺，制定系統完整的數據資源目錄，加強數據匯聚與治理，滿(mǎn)足大數據關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘需求。完善生態(tài)環(huán)境監測數據共享相關(guān)制度，通過(guò)公開(kāi)發(fā)布、系統查詢(xún)、數據接口等多樣化方式，提高國家、區域流域、省市間監測數據共享交換能力。

（二）塑造數智化監測技術(shù)新優(yōu)勢

1.完善監測技術(shù)體系。推進(jìn)數字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監測實(shí)時(shí)感知、采樣分析、質(zhì)量控制、數據處理、綜合評價(jià)、應急預警、集成共享等全鏈條中的深度應用，構建科學(xué)先進(jìn)、系統完整的現代化監測技術(shù)體系，實(shí)現監測技術(shù)、標準、方法、裝備的內在協(xié)調和統一。

2.突破一批關(guān)鍵技術(shù)應用。加強多源異構數據融合技術(shù)研究，實(shí)現衛星遙感與地面監測、傳感器等多手段融合監測的一體化分析評價(jià)，支撐大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、“三水”統籌、陸海統籌、水土協(xié)同、生態(tài)保護等管理需求。加強大數據、大模型技術(shù)應用，提高環(huán)境質(zhì)量預測預報和環(huán)境風(fēng)險監測預警水平。引導現場(chǎng)直讀監測儀器小型化、集成化技術(shù)攻關(guān)，提高便攜式監測儀器精度，提升污染源自動(dòng)監測設備可靠性和防干擾性，支撐環(huán)境執法、應急、精細化管控等管理需求。推進(jìn)機器視覺(jué)、聲紋識別技術(shù)在生物多樣性監測和噪聲監測中的應用。

3.加速新技術(shù)標準化進(jìn)程。明確監測網(wǎng)絡(luò )、站房、設施智能化改造技術(shù)要求，加快水質(zhì)自動(dòng)采樣、自動(dòng)實(shí)驗室分析系統等先進(jìn)技術(shù)與現行監測標準的銜接。加強污染物排放快速篩查、現場(chǎng)檢測、復雜指標評估等監測方法研發(fā)。優(yōu)化監測標準管理機制，發(fā)揮部屬單位、科研院所、省級監測機構技術(shù)優(yōu)勢和專(zhuān)家智庫作用，組織開(kāi)展監測標準預研究，強化重點(diǎn)急需領(lǐng)域監測標準體系建設。

4.提升裝備自主化水平。加大政策支持力度，引導支持企業(yè)加強高新監測儀器自主研發(fā)，并推進(jìn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、執法監測、應急監測中應用。建立新型監測技術(shù)裝備跟蹤與評估機制，聯(lián)合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等共建監測裝備研發(fā)與應用創(chuàng )新基地。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測相關(guān)衛星立項、研制、發(fā)射及應用，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監測能力。

（三）強化高水平監測業(yè)務(wù)支撐

1.開(kāi)展美麗中國監測評價(jià)。研究美麗中國監測評價(jià)指標體系，制定美麗中國監測評價(jià)辦法，以監測結果客觀(guān)反映美麗中國建設標志性成效，努力實(shí)現“美麗中國哪兒美，監測數據告訴您”。優(yōu)化自然本底、重大自然災害、跨境傳輸等非人為因素影響的監測數據統計規則，以“人努力”為導向，科學(xué)評價(jià)生態(tài)環(huán)境保護狀況。

2.支撐持續深入打好污染防治攻堅戰。加強重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量與顆粒物組分、揮發(fā)性有機物組分協(xié)同監測和質(zhì)控，完善沙塵監測網(wǎng)絡(luò )，提升長(cháng)時(shí)間、高精度空氣質(zhì)量預測預報能力。持續推進(jìn)噪聲監測自動(dòng)化，穩步開(kāi)展振動(dòng)、光、氨氣、惡臭污染物等監測。深化長(cháng)江流域水生態(tài)考核監測試點(diǎn)，建立完善汛期污染強度和入河入海排污口監測評估體系，組織開(kāi)展新三湖、老三湖等重點(diǎn)湖庫水生態(tài)監測。推動(dòng)建立海灣生態(tài)環(huán)境調查評價(jià)體系，加強紅樹(shù)林、海藻床等重點(diǎn)海洋生態(tài)系統健康狀況監測。健全分級分類(lèi)的地下水環(huán)境監測評價(jià)體系，加強土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊環(huán)境監測和農業(yè)面源監測，因地制宜組織開(kāi)展工業(yè)園區、交通污染、秸稈焚燒、重金屬、典型城鎮污水處理廠(chǎng)、黑臭水體等專(zhuān)項監測。

3.強化生態(tài)質(zhì)量監督監測。以自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、濱海濕地岸線(xiàn)及國家重大戰略區域為重點(diǎn)，開(kāi)展全覆蓋、高頻次遙感監測和地面校驗，提升主動(dòng)發(fā)現生態(tài)破壞問(wèn)題的監測能力。深化區域生態(tài)質(zhì)量評價(jià)，組建生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)，遴選國家生態(tài)質(zhì)量綜合監測站，開(kāi)展常態(tài)化地面監測，助力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。推進(jìn)國家級自然保護區視頻監控設備聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。研究重大建設項目生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監測與評估。提升青藏高原等生態(tài)脆弱區、氣候敏感區典型生態(tài)系統監測覆蓋能力，積累長(cháng)時(shí)間監測數據。

4.推進(jìn)減污降碳協(xié)同監測。按照國家監督、省級組織、市縣實(shí)施的模式，規范開(kāi)展執法監測和排污單位自行監測監督檢查、指導幫扶，與排污許可管理和環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)完善排污單位自行監測管理制度與技術(shù)要求，督促排污單位加強自行監測設備監控與數據聯(lián)網(wǎng)。強化污染排放數據與企業(yè)生產(chǎn)狀況、污染治理設施運行、用水用電用能等信息的綜合分析，加強敏感區域遙測巡測，提升環(huán)境違法線(xiàn)索偵察識別和追因溯源能力。深化碳監測評估試點(diǎn)，推動(dòng)逐步納入常規監測體系統籌實(shí)施。拓展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)二氧化碳和甲烷排放監測試點(diǎn)范圍，深入開(kāi)展監測與核算數據分析、比對、評估，加強實(shí)測手段與結果在企業(yè)碳排放量核算和數據質(zhì)量監管中的應用。組建多尺度溫室氣體監測網(wǎng)絡(luò )，持續推進(jìn)二氧化碳和甲烷等大氣溫室氣體地面與遙感監測、重要陸海生態(tài)系統碳匯監測試點(diǎn)，提升大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制能力。

5.加強生態(tài)安全風(fēng)險監測預警。綜合利用現有生態(tài)環(huán)境監測資源，優(yōu)化生態(tài)安全風(fēng)險立體監測網(wǎng)絡(luò )。圍繞新污染物治理與履約需求，加強內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物監測，持續開(kāi)展持久性有機污染物、汞、消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約成效評估監測。加強輻射環(huán)境監測，研究開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險監測。推進(jìn)跨省區應急監測支援和保障基地建設，定期組織應急監測演練和培訓。按要求開(kāi)展危險廢物利用處置設施環(huán)境監測。

（四）筑牢高質(zhì)量監測數據根基

1.健全質(zhì)量管理制度。運用信息化手段健全“人機料法環(huán)測”全過(guò)程質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)完善自動(dòng)監測質(zhì)量管理體系要求。定期組織能力驗證考核、實(shí)驗室間比對和監督指導檢查，推動(dòng)質(zhì)量管理體系有效運行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立健全社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測（運維）活動(dòng)監管機制，探索監測報告定期抽查、記錄反溯和信用管理等制度，結合檢查結果實(shí)施差異化管理。

2.提高質(zhì)控技術(shù)水平。加強生態(tài)環(huán)境監測儀器安裝驗收、量值溯源、比對核查等關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量控制，規范監測標準物質(zhì)（標準樣品）技術(shù)要求。健全現場(chǎng)監測設備量值溯源技術(shù)體系，加強現場(chǎng)采樣過(guò)程質(zhì)量控制。提升質(zhì)控信息化智慧化水平，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要引導推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構加快建立并應用實(shí)驗室信息管理系統（LIMS），推動(dòng)標識解析、數據沙箱等數字可信技術(shù)應用，實(shí)現監測活動(dòng)全程受控、監測信息可追溯防篡改。

3.嚴厲打擊數據造假。建立健全打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構數據造假部門(mén)協(xié)作機制，加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗檢測等第三方環(huán)保服務(wù)機構的監督檢查，加大監測數據弄虛作假等違法違規行為查處力度。督促排污單位在監測站房、排放口等關(guān)鍵位置安裝視頻監控設施，嚴禁擅自改動(dòng)采樣探頭、監測設備和儀器參數等。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應采取有效措施預防和震懾針對國控、省控等環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)的人為干擾行為，落實(shí)日常巡檢要求，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。對發(fā)生人為干擾行為的國控站點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部嚴格執行有關(guān)規定進(jìn)行數據統計、排名通報，守住國家網(wǎng)“一方凈土”。

4.引導市場(chǎng)有序發(fā)展。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要持續推動(dòng)社會(huì )監測機構信息公開(kāi)，鼓勵將監測服務(wù)企業(yè)納入環(huán)保信用評價(jià)范圍，促進(jìn)形成一批專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化社會(huì )監測機構。鼓勵各地建立弄虛作假等違法違規監測行為有獎舉報制度，加大典型案例通報力度，推進(jìn)監測設施向公眾開(kāi)放，形成監督合力。

（五）推進(jìn)高效能監測管理

1.完善國家監測格局。推動(dòng)出臺生態(tài)環(huán)境監測條例及相關(guān)配套制度，完善政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的“大監測”格局。鼓勵各地推動(dòng)制定生態(tài)環(huán)境監測地方性法規。強化國家和區域流域海域生態(tài)環(huán)境監測機構能力，理順“一總多專(zhuān)、分區布局”業(yè)務(wù)運行機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)控與應急等創(chuàng )新基地作用，完善海洋生態(tài)環(huán)境監測業(yè)務(wù)體系與監測基地。

2.強化省域統籌協(xié)調。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統籌強化轄區內生態(tài)環(huán)境監測資源和力量配置，因地制宜建立駐市生態(tài)環(huán)境監測機構與市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)調配合機制，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和社會(huì )化監測力量協(xié)同加強監測服務(wù)供給。省級生態(tài)環(huán)境監測機構與其他事業(yè)單位整合設置的，應保持監測體系完整順暢。鼓勵各省在生態(tài)環(huán)境或生態(tài)文明統籌協(xié)調機制中增加生態(tài)環(huán)境監測內容，加強統一監督管理。

3.理順市域運行機制。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)強化市級以下監測機構能力建設，結合基礎條件整合建設一批能力較強的綜合性、特色化監測站，建立健全監測與執法、應急協(xié)調配合機制，加快滿(mǎn)足本級執法監測、應急預警等支撐需求。區縣監測機構暫不具備能力的，市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可委托駐市監測機構開(kāi)展監測并保障相應經(jīng)費。駐市監測機構除完成省級任務(wù)外，還要按需求做好屬地監測工作，同時(shí)對市級以下監測機構開(kāi)展質(zhì)量監督檢查、業(yè)務(wù)指導和技術(shù)培訓。

在保障措施方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了五項保障措施，包括加強組織領(lǐng)導；強化科技保障；強化經(jīng)費保障；強化能力保障；強化人才保障。