“新質(zhì)生產(chǎn)力”“人工智能+”“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”“生物制造”……這些全國兩會(huì )上的新詞熱詞都與科技創(chuàng )新有著(zhù)緊密的聯(lián)系?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”“人工智能+”更是首次被寫(xiě)入政府工作報告，傳遞出中國積極應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新信號。

科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐。自工業(yè)革命開(kāi)始，人類(lèi)進(jìn)入現代經(jīng)濟發(fā)展階段。與傳統發(fā)展方式主要依靠人力和土地等要素投入相比，科技創(chuàng )新活動(dòng)成為現代經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力，也成為大國競爭的關(guān)鍵。當前，大國科技創(chuàng )新有哪些重點(diǎn)與趨向？

一、大國科技創(chuàng )新發(fā)生重大變化

工業(yè)革命早期的個(gè)體創(chuàng )新活動(dòng)。在第一次工業(yè)革命中，學(xué)習和知識積累是隱性和基于實(shí)踐的，發(fā)明者的技能和知識基礎源于已有的行業(yè)，所有發(fā)明都來(lái)自生產(chǎn)實(shí)踐和發(fā)明者個(gè)人的努力，科學(xué)在這一時(shí)期的重要作用尚未得到普遍認可。英國通過(guò)非正式和傳統的學(xué)徒制培養了大量技術(shù)人員與工匠，他們對新發(fā)明的工程細節完善做出了平凡卻不可或缺的貢獻。例如，凱伊的飛梭在18世紀30年代第一次使用，提高了紡紗的生產(chǎn)率。1765年哈格里夫斯發(fā)明的珍妮紡織機被看作工業(yè)革命的開(kāi)端，這種機器與原來(lái)相比不需增加勞力就可以把幾根線(xiàn)紡成一條，生產(chǎn)效率大大提高。理發(fā)匠阿克萊特發(fā)明的精紡機，用機器驅動(dòng)輪子捻擰棉線(xiàn)，適用于不同粗細和硬度的棉紡。1771年，阿克萊特建立了第一個(gè)紡紗廠(chǎng)，將大量勞動(dòng)力聚集于同一場(chǎng)所，形成了最早的工廠(chǎng)生產(chǎn)體系，并成為當時(shí)主要的生產(chǎn)組織形式?？藙谄疹D發(fā)明的騾機兼具紡紗機和水輪機的某些特點(diǎn)，其技術(shù)先進(jìn)性得到了廣泛的認同。瓦特改進(jìn)的蒸汽機被視為工業(yè)革命的標志，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)從家庭向工廠(chǎng)的轉變，還提高了工廠(chǎng)結構和設立地點(diǎn)的靈活性。而斯蒂芬森發(fā)明的火車(chē)，使斯密強調的由市場(chǎng)擴張而產(chǎn)生的規模經(jīng)濟、專(zhuān)業(yè)化等效應得以迅速實(shí)現。

工業(yè)革命后期的建制化創(chuàng )新活動(dòng)。在第二次工業(yè)革命早期，仍然存在大量獨立研究機構和發(fā)明人，但新工業(yè)革命的重工業(yè)化和資本密集化使技術(shù)創(chuàng )新的復雜性增強，創(chuàng )新所需的資源投入增多，獨立研究機構和發(fā)明人難以成功地進(jìn)行創(chuàng )新活動(dòng)。到了18世紀末和19世紀初，隨著(zhù)技術(shù)復雜性的提升，技術(shù)進(jìn)步被賦予更多科學(xué)的特質(zhì)，越來(lái)越多的知識被編碼化，這也加速了不同部門(mén)間相關(guān)知識的擴散。個(gè)體發(fā)明家已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現代科技創(chuàng )新的需要，更大基礎設施的支撐、更多人員的參與、各種綜合性知識的運用已成為新時(shí)期科技創(chuàng )新工作的必然要求。在此背景下，工業(yè)實(shí)驗室、研究型大學(xué)、國家實(shí)驗室等建制化機構逐漸取代了個(gè)人在創(chuàng )新活動(dòng)中的主體地位，從早期的個(gè)體創(chuàng )新活動(dòng)轉向建制化和系統化的創(chuàng )新。

組織制度創(chuàng )新是第二次工業(yè)革命的一個(gè)重要標志，它把產(chǎn)業(yè)與科學(xué)聯(lián)系起來(lái)，并在幾個(gè)方面改變了創(chuàng )新過(guò)程：一是對發(fā)明者進(jìn)行規范的訓練變得相當重要，工匠式的發(fā)明創(chuàng )造數量大大減少；二是企業(yè)外部開(kāi)展規范化培訓和研究的各種機構的作用明顯增強；三是企業(yè)內部基于經(jīng)驗和編碼的科學(xué)與技術(shù)知識成為企業(yè)擴張及多元化的強大推動(dòng)力。企業(yè)研發(fā)的內部化是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的一項意義重大的制度創(chuàng )新。這不僅能減少企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)的市場(chǎng)交易費用，還可以擴展企業(yè)內部知識基礎，增強其技術(shù)吸納能力，因此大大增強了企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的能力。德國的一些大企業(yè)率先整合了專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)部門(mén)和實(shí)驗室，把科學(xué)家和企業(yè)家聚集到一起，提高了對創(chuàng )新可能性的認識，減少了創(chuàng )新風(fēng)險，增加了創(chuàng )新收益，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供源源不斷的動(dòng)力。

美國在第二次工業(yè)革命早期雖然有愛(ài)迪生這樣的個(gè)人發(fā)明家，但是大企業(yè)模仿德國化工企業(yè)建立的工業(yè)實(shí)驗室在技術(shù)創(chuàng )新中發(fā)揮更重要的作用。這些機構招收科學(xué)家和研究人員，源源不斷地研制出富有創(chuàng )意的新產(chǎn)品，有的研究還處于科學(xué)前沿。從1910—1950年，在工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)界中研究成果增加了近100倍，其中80%是諸如杜邦公司、AT&T公司、標準石油公司這樣的大型公司內部研究部門(mén)的成果。高等教育也成了美國20世紀早期科學(xué)和工程追趕的重要因素，因為大學(xué)是科學(xué)技術(shù)知識的公共存儲器，它們在教學(xué)中積累知識、又通過(guò)研究擴展了知識。二戰期間，為了贏(yíng)得反法西斯戰爭的勝利，美國政府又組建了國家實(shí)驗室，集聚了相關(guān)領(lǐng)域的頂級科學(xué)家，創(chuàng )新活動(dòng)的建制化色彩更加凸顯。

后發(fā)國家創(chuàng )新體系的興起。對于后發(fā)國家而言，如何通過(guò)塑造良好的制度環(huán)境發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體的作用，成為創(chuàng )新追趕的重要任務(wù)。二戰后，日本在技術(shù)落后的情況下，通過(guò)大規模引進(jìn)美國的先進(jìn)技術(shù)，并加以適應性改造，同時(shí)通過(guò)自身的組織創(chuàng )新，在經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng )新方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，甚至在20世紀80年代開(kāi)始挑戰美國的工業(yè)領(lǐng)導者地位。相比之下，美國和歐洲等傳統發(fā)達國家在這一時(shí)期的發(fā)展步伐卻大大放緩，在工業(yè)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢正逐步喪失，引發(fā)了高技術(shù)產(chǎn)品貿易的國際沖突和決策界的高度關(guān)注，對國家競爭力的研究也逐步提上了日程。在此背景下，不少?lài)业膶W(xué)術(shù)界和政策界興起了一種“技術(shù)國家主義”的思潮，認為雖然國家的技術(shù)競爭力由企業(yè)組成，但一國的技術(shù)能力可以通過(guò)國家行為來(lái)構建。借助國家和政府的推動(dòng)作用，不斷提升企業(yè)創(chuàng )造新產(chǎn)品和新服務(wù)的能力，是提升國家競爭力的有效辦法。

正是在研究“日本奇跡”時(shí)，英國科學(xué)政策研究者佛里曼提出了“國家創(chuàng )新體系”（National Innovation System，簡(jiǎn)稱(chēng)NIS）概念，并把日本經(jīng)濟的成功歸因于高效的“國家創(chuàng )新體系”，即一種由公共部門(mén)和私人部門(mén)共同構建的網(wǎng)絡(luò )，一切新技術(shù)的發(fā)起、引進(jìn)、改良和傳播都通過(guò)該網(wǎng)絡(luò )中各組成部分的活動(dòng)和互動(dòng)得以實(shí)現。國家創(chuàng )新體系的功能是支持創(chuàng )新的產(chǎn)生、發(fā)展與擴散，其效率取決于與技術(shù)經(jīng)濟范式的匹配度，并直接影響一國的經(jīng)濟績(jì)效。相比歐美發(fā)達國家，20世紀70年代的日本雖然沒(méi)有為信息和通信技術(shù)（ICT）革命做出原創(chuàng )性技術(shù)貢獻，但其國家創(chuàng )新體系有極強的消化吸收外來(lái)技術(shù)、通過(guò)持續改進(jìn)來(lái)培育本土創(chuàng )新的能力，因而率先抓住了技術(shù)范式躍遷的機會(huì )。此后隨著(zhù)1997年OECD系列報告的發(fā)布，國家創(chuàng )新體系理論迅速在世界范圍傳播開(kāi)來(lái)。

二、國家創(chuàng )新體系有何重要作用？

自1985年啟動(dòng)科技體制改革以來(lái)，我國科技發(fā)展的一個(gè)重要目標是促進(jìn)科技與經(jīng)濟相結合。但是早期的改革缺乏理論指導，科技創(chuàng )新活動(dòng)缺乏系統性。例如，早期改革主要是面向科研院所、高等學(xué)校的重點(diǎn)突破或單項推進(jìn)，側重于微觀(guān)運行機制。另外，早期改革的思路受線(xiàn)性模型的影響，對科技與經(jīng)濟的理解比較簡(jiǎn)單，對于市場(chǎng)需求對科技的拉動(dòng)作用以及科學(xué)技術(shù)是處于經(jīng)濟社會(huì )大系統中的子系統，受制于經(jīng)濟社會(huì )大環(huán)境的影響的認識相對不足。

20世紀90年代中期，加拿大國際發(fā)展研究中心（IDRC）受中國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )委托，評估中國科技體制改革十周年的成效時(shí)，建議中國重視國家創(chuàng )新體系建設。國家創(chuàng )新體系概念由此被引進(jìn)中國，在中國學(xué)界和政策界產(chǎn)生重大影響，并成為指導我國科技體制改革的重要理論基礎。1997年12月，中國科學(xué)院向黨和國家提交了《迎接知識經(jīng)濟時(shí)代，建設國家創(chuàng )新體系》的報告。1998年初，中央領(lǐng)導人做出批示，提出要建設“我們自己的創(chuàng )新體系”。隨后，黨中央、國務(wù)院做出建設國家創(chuàng )新體系的重大決策，決定由中國科學(xué)院率先開(kāi)展知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)，開(kāi)始建設我國的國家創(chuàng )新體系。2006年出臺的《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》正式提出建設中國特色的國家創(chuàng )新體系，即以政府為主導、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、各類(lèi)科技創(chuàng )新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì )系統，包括技術(shù)創(chuàng )新體系、知識創(chuàng )新體系、國防科技創(chuàng )新體系、區域創(chuàng )新體系和科技中介服務(wù)體系五個(gè)子系統，也標志著(zhù)中國科技體制改革和科技政策進(jìn)入國家創(chuàng )新體系建設階段。

此后，黨和國家的重大戰略、規劃和政策，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（2012）、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》（2016）、黨的十九大報告（2017）、黨的二十大報告（2022）等，均將國家創(chuàng )新體系建設作為科技體制改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要任務(wù)。由此可見(jiàn)國家創(chuàng )新體系在中國科技體制改革中的重要作用。

三、我國國家創(chuàng )新體系建設成效如何？

2021年修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》第四條對國家創(chuàng )新體系進(jìn)行了新的論述：“國家完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的國家創(chuàng )新體系，統籌科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化科技資源配置，提高資源利用效率，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體緊密合作、創(chuàng )新要素有序流動(dòng)、創(chuàng )新生態(tài)持續優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強創(chuàng )新體系整體效能?！边@一論述體現了我國對于國家創(chuàng )新體系的認識更加深刻。從這一表述可知，我國的創(chuàng )新體系要具備“高效、協(xié)同、開(kāi)放”的特征。

我國創(chuàng )新體系建設的成就。在中央的總體部署和全社會(huì )共同努力下，我國創(chuàng )新體系建設取得巨大進(jìn)步，已初步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的國家創(chuàng )新體系。

首先，創(chuàng )新主體功能結構優(yōu)化。我國形成了企業(yè)、高校、科研院所和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的多元化創(chuàng )新主體格局。企業(yè)已成為研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新的主體；高校是以人才培養和基礎研究為主要使命的創(chuàng )新主體；科研機構則是以國家戰略使命和行業(yè)發(fā)展需求為導向的創(chuàng )新主體。各類(lèi)新型研發(fā)機構不斷涌現，兼具科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，成為傳統創(chuàng )新主體的有益補充。

其次，創(chuàng )新政策體系日益健全。目前我國已經(jīng)形成了涵蓋創(chuàng )新宏觀(guān)管理體制、創(chuàng )新資源配置機制、產(chǎn)學(xué)研合作機制、成果轉化機制、人才培養機制、科研管理機制、激勵評價(jià)機制等領(lǐng)域的政策體系；進(jìn)一步完善了財政、稅收、金融、人才、對外合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面政策舉措；《中華人民共和國科技進(jìn)步法》《中華人民共和國專(zhuān)利法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等相關(guān)法規出臺或修訂，標志著(zhù)我國科技創(chuàng )新法律法規框架基本形成。

再次，科技創(chuàng )新能力大幅提升。隨著(zhù)創(chuàng )新體系的不斷完善，我國創(chuàng )新能力不斷提升。2022年中國創(chuàng )新指數達到155.7，自2015年以來(lái)年均增長(cháng)6.5%。我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占國內生產(chǎn)總值的比重從2012年的1.91%持續提高到2022年的2.54%，已處于發(fā)展中國家前列，超過(guò)歐盟平均水平?？蒲腥藛T數量、科學(xué)論文產(chǎn)出、專(zhuān)利申請量和授權量位居世界第一?？傮w來(lái)看，中國科技創(chuàng )新已進(jìn)入世界主要國家中游水平，部分重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達到國際先進(jìn)水平。

最后，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，科技創(chuàng )新為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善提供了有力保障。我國涌現出一批國際知名創(chuàng )新型企業(yè)，掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)，裝備制造能力和技術(shù)創(chuàng )新能力快速提升，促進(jìn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比例不斷提升，有力支撐了發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力的轉變。

我國創(chuàng )新體系的不足之處。盡管我國科技體制改革和創(chuàng )新體系建設取得巨大成就，但是與新時(shí)代的新任務(wù)新要求相比，我國的創(chuàng )新體系仍存在不足之處，直接影響了整體效能的提升。

第一，戰略科技力量缺失導致創(chuàng )新主體不完善。多年的市場(chǎng)化改革導致部分高校和科研機構過(guò)度追求與經(jīng)濟相結合，甚至直接創(chuàng )辦企業(yè)，偏離了主責主業(yè)；一些科研機構的實(shí)驗室內部形成多個(gè)小團隊，以爭取經(jīng)費和發(fā)表論文為主要目標，忽視了國家戰略目標。這種創(chuàng )新布局造成戰略科技力量缺失，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域無(wú)法形成協(xié)同攻關(guān)的組織模式和能力。

第二，企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位有待強化。雖然我國企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，但是仍有很多企業(yè)缺乏基本的吸收能力和創(chuàng )新能力，沒(méi)有認識到創(chuàng )新對于企業(yè)發(fā)展的重要性，沒(méi)有將科技創(chuàng )新作為企業(yè)發(fā)展的內驅動(dòng)力。企業(yè)研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例仍然不高。從企業(yè)參與研發(fā)的類(lèi)型和環(huán)節來(lái)看，企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)主要集中在試驗開(kāi)發(fā)，基礎研究占企業(yè)研發(fā)投入較少，影響企業(yè)原始創(chuàng )新能力提升。

第三，創(chuàng )新主體間的合作有待進(jìn)一步加強。在創(chuàng )新體系中，不同主體的使命定位和創(chuàng )新動(dòng)機各不相同，導致主體間高效協(xié)同的合作不足。例如，高校是基礎研究的主體，科研活動(dòng)主要是為了科學(xué)發(fā)現和人才培養，成果產(chǎn)出以學(xué)術(shù)論文為主，科技成果的實(shí)用性不足；而企業(yè)是技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體，創(chuàng )新活動(dòng)是為了在市場(chǎng)競爭中獲取超額利潤，需要開(kāi)發(fā)出能被市場(chǎng)接受的產(chǎn)品，而不用探究技術(shù)背后的基礎理論。由于缺乏共同的知識基礎，導致產(chǎn)學(xué)研合作效果有限。

第四，不同地區之間創(chuàng )新資源分布不均。北京、上海、粵港澳大灣區已進(jìn)入全球科技創(chuàng )新集群前列，國際科創(chuàng )中心地位凸顯。但中西部地區除武漢、合肥、成渝、西安之外，缺少表現突出的區域科技創(chuàng )新中心。而且發(fā)達地區產(chǎn)生強大的虹吸現象，周邊地區的創(chuàng )新人才、資金等創(chuàng )新要素正在加速向科創(chuàng )中心集聚，但是這些中心的輻射效應還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。地方政府發(fā)展績(jì)效之間的競爭，致使地方服務(wù)于國家重大戰略和長(cháng)遠發(fā)展的目標相對弱化。創(chuàng )新資源在區域間分布不平衡，嚴重影響國家創(chuàng )新體系整體效能。

第五，創(chuàng )新制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵不足、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強等問(wèn)題，激勵創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化。二是科技體制改革重大決策落實(shí)還沒(méi)有形成合力，科技創(chuàng )新政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、教育政策的統籌銜接不暢，部分地區政策分散、重復、低效、協(xié)同性較差，甚至在政府部門(mén)之間存在目標沖突，影響創(chuàng )新系統整體目標的實(shí)現和整體效能的提高。三是缺乏支持全面創(chuàng )新的基礎制度，無(wú)法為各類(lèi)創(chuàng )新主體提供穩定預期。

經(jīng)過(guò)20多年創(chuàng )新體系建設，我國創(chuàng )新主體結構的建設任務(wù)已經(jīng)基本完成。隨著(zhù)國內外發(fā)展環(huán)境的變化，我國創(chuàng )新體系建設需要從點(diǎn)的突破轉化為系統的整體推進(jìn)，特別是提升國家創(chuàng )新體系的整體效能。從定義可知，國家創(chuàng )新體系更加強調非技術(shù)因素對創(chuàng )新的影響，著(zhù)重關(guān)注創(chuàng )新體系各要素的相互作用及其作用方式，其目標是要考察整個(gè)創(chuàng )新體系內的相互作用和聯(lián)系，考察系統能否有效地推動(dòng)知識的生產(chǎn)、擴散和使用。因此，“制度設計”是國家創(chuàng )新體系的基本出發(fā)點(diǎn)。提升國家創(chuàng )新體系整體效能，就是在國家創(chuàng )新體系內，形成創(chuàng )新各主體、各環(huán)節、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的格局，其關(guān)鍵在于改進(jìn)制度設置，打破主體之間、子系統之間的壁壘，發(fā)揮系統的整體作用?？梢?jiàn)，決定國家創(chuàng )新體系整體效能的是各類(lèi)創(chuàng )新主體和要素的緊密程度和交互作用。

四、如何進(jìn)一步提升國家創(chuàng )新體系整體效能？

提升國家創(chuàng )新體系整體效能是復雜的系統工程，涉及多元主體協(xié)同、各類(lèi)要素整合、各種能力集成，以及多重機制聯(lián)動(dòng)。其中，科技、教育、經(jīng)濟、社會(huì )等子系統的相互作用尤為重要。創(chuàng )新活動(dòng)要站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，加強科技創(chuàng )新的宏觀(guān)部署，才能有效提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

第一，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。首先，創(chuàng )新體系的基本要求是建立有利于創(chuàng )新主體發(fā)揮作用的制度框架，包括各類(lèi)創(chuàng )新組織制度、反壟斷法、知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )新環(huán)境，特別要重視制度對促進(jìn)創(chuàng )新的基礎性作用。其次，促進(jìn)創(chuàng )新的各類(lèi)制度和政策之間要形成合力，加強創(chuàng )新政策與教育政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、金融政策的緊密結合，從制度和政策層面消除創(chuàng )新壁壘。最后，在事關(guān)全局和長(cháng)遠利益的戰略領(lǐng)域完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，建立提升我國綜合競爭力、保障實(shí)現國家安全的創(chuàng )新制度安排。

第二，強化國家戰略科技力量建設。在涉及國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略領(lǐng)域，加快建設一批新的國家實(shí)驗室，提升我國戰略安全領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力。推動(dòng)建設世界一流的科研院所、高水平研究型大學(xué)、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，超前布局前瞻性基礎研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)。加快重大科技基礎設施集群建設，優(yōu)先發(fā)展對突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的多學(xué)科共用平臺型設施。系統整合國家研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。統籌推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、區域科技創(chuàng )新中心建設，發(fā)揮科創(chuàng )中心對周邊地區的創(chuàng )新輻射作用。

第三，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體加強合作。各類(lèi)創(chuàng )新主體在定位明確的基礎上加強合作：充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，支持企業(yè)建立研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng )新能力；充分發(fā)揮國立科研機構在國家戰略性科技領(lǐng)域的骨干作用，為保障國家安全、提升國家競爭力提供科學(xué)基礎和技術(shù)支撐；大力支持研究型大學(xué)開(kāi)展基礎前沿探索，提升原始創(chuàng )新和人才培養能力。構建行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng )新型企業(yè)主導，大學(xué)、科研院所有效參與的創(chuàng )新聯(lián)合體，系統布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈。建立融合創(chuàng )新機制和高效合作機制，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng )新要素在不同主體之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體的交流和知識流動(dòng)。

第四，完善科技創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境。在勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識技術(shù)、資本流動(dòng)、產(chǎn)權保護、市場(chǎng)競爭等多個(gè)領(lǐng)域建立合理的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、創(chuàng )新資源配置的導向作用。充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的場(chǎng)景，加速重大創(chuàng )新的市場(chǎng)選擇。改善企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，解決中小型企業(yè)融資難問(wèn)題。構建開(kāi)放合作的創(chuàng )新體系，加強與世界各國的創(chuàng )新交流，支持高校院所、企業(yè)與國際同行進(jìn)行合作創(chuàng )新，構建全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，積極參與全球創(chuàng )新治理。

第五，建設高效協(xié)同的創(chuàng )新治理體系。建立國家科技宏觀(guān)決策機制，在科技決策中充分發(fā)揮中央科技委員會(huì )、國家科技咨詢(xún)委員會(huì )、各類(lèi)智庫和社會(huì )各界的積極作用。深化行政體制改革，轉變政府科技管理職能，從直接管理具體項目轉為主要負責科技發(fā)展戰略、規劃、政策、布局、評估和監督，探索建立符合創(chuàng )新規律的政府管理制度。探索建立政府引導，多元主體共同參與，國家與企業(yè)、社會(huì )力量各司其職、密切合作的創(chuàng )新治理模式。鼓勵多種技術(shù)方案之間的競爭，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，創(chuàng )造新動(dòng)能新優(yōu)勢。