近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這一實(shí)施意見(jiàn)旨在深入貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設，以適應生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新要求。
在此之前，國務(wù)院對外發(fā)布《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)中提出在實(shí)施設備更新行動(dòng)方面，《方案》提出要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造；加快推廣能效達到先進(jìn)水平和節能水平的用能設備，分行業(yè)分領(lǐng)域實(shí)施節能降碳改造；嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備，為《意見(jiàn)》中提出塑造數智化監測技術(shù)新優(yōu)勢要完善監測技術(shù)體系、突破一批關(guān)鍵技術(shù)應用、加速新技術(shù)標準化進(jìn)程、提升裝備自主化水平等內容提供強有力支撐，而《意見(jiàn)》的實(shí)施也成為《方案》的有力推動(dòng)之一。
針對《意見(jiàn)》的具體內容，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司有關(guān)負責人就相關(guān)情況回答了提問(wèn)。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》出臺的背景和意義？
答：生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出要“加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系”，明確了做好新時(shí)期生態(tài)環(huán)境監測工作的總綱領(lǐng)、總方針、總遵循?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》中，也將加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系作為一項重要任務(wù)，要求健全天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )，加強生態(tài)、溫室氣體、地下水、新污染物等監測能力建設，實(shí)現降碳、減污、擴綠協(xié)同監測全覆蓋。
為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)好全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，我部制定出臺了《意見(jiàn)》，構建現代化生態(tài)環(huán)境監測體系框架，明確現代化監測體系建設的基本思路、總體目標、主要任務(wù)和保障措施，作為今后一個(gè)時(shí)期監測發(fā)展的指導性文件。
同時(shí)，制定出臺《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，推動(dòng)監測領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新應用、催生新動(dòng)能的重要舉措，是進(jìn)一步適應省以下監測機構垂改新要求的現實(shí)需要，也是深入推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域突出問(wèn)題的內在要求，對加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測現代化建設具有重要意義。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體思路和主要目標是什么？
答：《意見(jiàn)》以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系”的總要求，以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向，以更高標準保證監測數據“真、準、全、快、新”為目標，以科學(xué)客觀(guān)權威反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為宗旨，全面推進(jìn)監測網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等優(yōu)化升級，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監測對污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化的支撐、引領(lǐng)和服務(wù)作用，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻監測力量。
建立現代化監測體系是一個(gè)循序漸進(jìn)、久久為功的過(guò)程，《意見(jiàn)》明確了“兩步走”目標：第一步，未來(lái)五年集中力量推進(jìn)現代化監測體系建設取得重大進(jìn)展，實(shí)施天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )建設工程、監測科技創(chuàng )新工程、強基層補短板能力提升工程、監測人才培養工程等“四大工程”，加速生態(tài)環(huán)境監測數智化轉型，提升生態(tài)環(huán)境監測整體能力。第二步，再用五年左右時(shí)間，到2035年，現代化生態(tài)環(huán)境監測體系基本建成，生態(tài)環(huán)境監測綜合實(shí)力達到世界先進(jìn)水平，為中國式現代化貢獻更多監測力量。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些主要任務(wù)？
答：《意見(jiàn)》從監測網(wǎng)絡(luò )、監測技術(shù)、業(yè)務(wù)支撐、數據質(zhì)量、監測管理等方面提出了主要任務(wù)，強調現代化監測體系建設要以全面支撐美麗中國建設為核心，抓好健全天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )、塑造數智化監測技術(shù)新優(yōu)勢兩個(gè)重點(diǎn)（“兩化”），推動(dòng)監測數據高質(zhì)量、監測管理高效能、監測支撐高水平（“三高”）。具體為：
以全面支撐美麗中國建設為核心，就是要緊扣全面推進(jìn)美麗中國建設的戰略任務(wù)和重大部署，聚焦“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳”，構建美麗中國監測評價(jià)指標體系與評價(jià)方法，客觀(guān)反映美麗中國建設的標志性成效和綠色底色，實(shí)現“美麗中國哪兒美，監測數據告訴您”。
監測網(wǎng)絡(luò )一體化方面，主要包括監測網(wǎng)絡(luò )統一規劃布局、提高一體化水平、促進(jìn)提質(zhì)增效、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享等任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)多技術(shù)手段、多功能、跨介質(zhì)、跨區域站點(diǎn)一體化融合組網(wǎng)，推動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )從平面向立體拓展提升。
技術(shù)裝備數智化方面，主要包括完善監測技術(shù)體系、突破一批關(guān)鍵技術(shù)應用、加速新技術(shù)標準化進(jìn)程、提升裝備自主化水平等任務(wù)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明”的重要指示，突出以數智化轉型為引擎，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧監測創(chuàng )新，構建符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新一代監測技術(shù)裝備體系。
高水平支撐方面，面向持續深入打好污染防治攻堅戰、提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)等管理需求，提出監測支撐的主要任務(wù)和方向，深化拓展監測業(yè)務(wù)。
高質(zhì)量數據方面，主要包括健全質(zhì)量管理制度、提升質(zhì)控技術(shù)水平、嚴厲打擊數據造假、引導市場(chǎng)有序發(fā)展等任務(wù)。重點(diǎn)強調加強技術(shù)防范和大數據穿透式監管，嚴禁擅自改動(dòng)采樣探頭、監測設備和儀器參數。開(kāi)展國控站點(diǎn)人為干擾行為專(zhuān)項檢查，守住國家網(wǎng)“一方凈土”，確保監測數據真、準、全。
高效能管理方面，主要包括完善國家監測格局、強化省域統籌協(xié)調、理順市域運行機制等任務(wù)，重點(diǎn)強調完善 “大監測”格局，強化駐市監測機構對市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的支持配合，理順任務(wù)安排與經(jīng)費保障機制。
此外，《意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導、科技保障、經(jīng)費保障、能力保障、人才保障等五個(gè)方面提出保障措施，重點(diǎn)強調各省份要建立完善生態(tài)環(huán)境監測能力建設標準并分級推進(jìn)全省監測能力現代化建設，加強監測科研和人才培養等。
問(wèn)：如何推動(dòng)《意見(jiàn)》落地實(shí)施？
答：為切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》各項要求落實(shí)落地，我們還研究制定了《現代化生態(tài)環(huán)境監測體系建設要點(diǎn)（省域）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》）作為《意見(jiàn)》的附件一并印發(fā)，分領(lǐng)域明確細化具體建設要求，為地方推進(jìn)監測現代化提供有力抓手，鼓勵先進(jìn)地區先行先試，引導落后地區補齊短板，系統、全面提升地方監測整體能力。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照《意見(jiàn)》和《要點(diǎn)》有關(guān)內容，對各省份現代化監測能力水平開(kāi)展評估，客觀(guān)準確反映地方落實(shí)成效。同時(shí)，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測現代化市縣建設優(yōu)秀案例征集和宣傳活動(dòng)，讓各地“學(xué)有榜樣、行有示范、趕有目標”。
