3月20日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)伍浩和國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中出席，介紹《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰、中國人民銀行國際司負責人周宇、國家移民局外國人管理司負責人賈同斌共同出席并回答了記者提問(wèn)。以下為發(fā)布會(huì )部分圖文實(shí)錄。

情況介紹

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng) 伍浩：日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，昨天，中國政府網(wǎng)已經(jīng)全文發(fā)布。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹有關(guān)情況。

習近平總書(shū)記強調，中國將繼續提高對外開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。今年政府工作報告指出，要主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放，鞏固外貿外資基本盤(pán)，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，堅持問(wèn)題導向，廣泛聽(tīng)取外資企業(yè)意見(jiàn)和建議，深入分析各方面反映的難點(diǎn)和堵點(diǎn)、訴求和希望，結合新的形勢和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《行動(dòng)方案》。

近年來(lái)，中國政府持續加大對外開(kāi)放力度，推出了一系列穩外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開(kāi)放加強與世界經(jīng)濟的良性互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)增強境外投資者投資中國的信心?！缎袆?dòng)方案》從擴大市場(chǎng)準入、暢通創(chuàng )新要素流動(dòng)、對接國際高標準經(jīng)貿規則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資。

第一，進(jìn)一步拓寬外商投資空間?！缎袆?dòng)方案》提出，要擴大市場(chǎng)準入，提高外商投資自由化水平。出臺新版外資準入負面清單，繼續減少外資準入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫療、增值電信等領(lǐng)域開(kāi)展準入試點(diǎn)。同時(shí)，將支持更多符合條件的外資機構開(kāi)展銀行保險、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》提出，要優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地生效，印發(fā)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則，著(zhù)力破除地方保護、所有制歧視等問(wèn)題；出臺政府采購本國產(chǎn)品標準，要求在政府采購活動(dòng)中對內外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標準的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。同時(shí)，《行動(dòng)方案》還提出，要提高行政執法科學(xué)化水平，及時(shí)糾正不規范的行政執法行為。

第三，進(jìn)一步提升要素跨境流動(dòng)便利化水平?！缎袆?dòng)方案》提出，要暢通創(chuàng )新要素流動(dòng)，促進(jìn)內外資企業(yè)創(chuàng )新合作。在商務(wù)人員往來(lái)方面，《行動(dòng)方案》明確，對于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數據流動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等數據跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區數據轉移標準，實(shí)現大灣區內數據便捷流動(dòng)。

下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì )同各地區各部門(mén)抓好《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)工作。我們歡迎外資企業(yè)、社會(huì )各界對《行動(dòng)方案》的實(shí)施提出意見(jiàn)建議。我們將以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標尺，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為外資企業(yè)在中國投資經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)保障。

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，政府工作報告和《行動(dòng)方案》都要求擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，請問(wèn)國家發(fā)展改革委將如何開(kāi)展相關(guān)工作？另外，未來(lái)將在哪些領(lǐng)域鼓勵外商投資？

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人 華中：現行2022年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵類(lèi)外商投資可依法享受三項優(yōu)惠政策：一是對于鼓勵類(lèi)外商投資項目，在投資總額內進(jìn)口自用設備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區和海南省鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。

按照今年政府工作報告部署，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。在修訂過(guò)程中，我們將通過(guò)實(shí)地調研、召開(kāi)座談會(huì )等多種形式，與外國商會(huì )、外資企業(yè)充分溝通，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和訴求。我們初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。我們歡迎跨國公司繼續擴大相關(guān)領(lǐng)域在華投資，與上下游企業(yè)開(kāi)展深度合作，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域支持力度。中西部和東北地區發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，資源豐富、市場(chǎng)廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區域。

南方都市報N視頻記者：去年以來(lái)，我國利用外資規模有所下降，請問(wèn)發(fā)改委對這個(gè)現象如何評價(jià)？下一步如何抓好重點(diǎn)工作？

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng) 伍浩：近期國內外媒體對中國實(shí)際利用外資規模很關(guān)注，我想這也反映了大家對中國繼續擴大開(kāi)放的關(guān)切。習近平總書(shū)記多次強調，中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，永遠不會(huì )關(guān)上！中國是經(jīng)濟全球化的堅定支持者、維護者，中國堅持對外開(kāi)放是推動(dòng)全球化的重要力量。針對您剛才提到的當前我國利用外資規模問(wèn)題，我們可以從三個(gè)維度來(lái)看。

第一個(gè)維度，從世界范圍來(lái)看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來(lái)，世界變亂交織、全球經(jīng)濟形勢更趨復雜，全球跨境投資波動(dòng)有所加大，2021年，我們看到全球數據上升到較高規模以后出現持續回落。今年1月，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)表的《全球投資趨勢觀(guān)察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規模保持了較好態(tài)勢。

第二個(gè)維度，我們拉長(cháng)時(shí)間尺度，2023年中國實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國實(shí)際利用外資持續增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。雖然2023年單純從數字上，中國吸引外資的規模出現了一定程度的波動(dòng)，但我們從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面來(lái)看，都可以得出更為客觀(guān)結論。量上，去年中國實(shí)際利用外資超過(guò)1.1萬(wàn)億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國利用外資的結構持續優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達到27.9%，提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

第三個(gè)維度，從未來(lái)趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著(zhù)、空間廣闊。中國是全球超大規模且最有增長(cháng)潛力的市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時(shí)，中國擁有良好穩定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎設施網(wǎng)絡(luò )、充足的人才資源和豐富的創(chuàng )新應用場(chǎng)景等，能為外商擴大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng )造良好投資空間。去年中國新設外資企業(yè)數量增長(cháng)39.7%，充分體現了外資分享中國市場(chǎng)機遇的熱情和對未來(lái)投資前景的信心。

我們相信，對于跨國公司來(lái)說(shuō)，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來(lái)。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區各部門(mén)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。重點(diǎn)有四方面：第一，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加快打造對外開(kāi)放新高地。第二，合理縮減外資準入負面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準入限制。第三，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)各類(lèi)所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，推動(dòng)解決外資項目在投資落地、生產(chǎn)運營(yíng)中的具體問(wèn)題。第四，強化外資項目服務(wù)。繼續推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過(guò)標志性重大外資項目帶動(dòng)擴大外資流入。

中國日報記者：中國在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰略中特別是在綠色經(jīng)濟、數字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，是如何鼓勵外資參與和合作的？有哪些具體的措施和政策支持外資企業(yè)在這些領(lǐng)域的發(fā)展？

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人 華中：國家發(fā)展改革委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極采取有效措施，鼓勵和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟、數字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)，與中國市場(chǎng)同行，分享中國超大規模的市場(chǎng)機遇。

首先，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域準入試點(diǎn)?！缎袆?dòng)方案》指出，允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用等領(lǐng)域進(jìn)行擴大開(kāi)放試點(diǎn)；支持信息服務(wù)（限于應用商店）等領(lǐng)域開(kāi)放舉措在自由貿易試驗區更好落地見(jiàn)效。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好政策落實(shí)。

其次，加強重大外資項目服務(wù)。為了加強重大外資項目落地，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)及項目所在省份成立了重大外資項目工作專(zhuān)班機制，協(xié)調解決項目需要有關(guān)部門(mén)支持的規劃、審批、用地、用海、環(huán)評、能耗等問(wèn)題，對于外資企業(yè)投資的綠色經(jīng)濟、數字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)項目，只要符合重大外資項目的條件，我們將及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)班工作機制，通過(guò)全生命周期服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，推動(dòng)項目加快落地。截至今年2月底，前七批51個(gè)重大外資項目中，有多個(gè)上述領(lǐng)域的項目已經(jīng)在華開(kāi)工建設和投入運營(yíng)。

最后，加大相關(guān)政策支持力度。近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)陸續出臺了《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》等一系列政策文件，對于包括外資企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)投資綠色經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)，提出了相應的金融等支持政策。另外，我們在修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)，也充分考慮了數字物流、智能制造、生物醫藥、節能環(huán)保等領(lǐng)域的需求。