云政發(fā)〔2024〕16號

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》的通知

各州（市）、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

2024年5月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號），結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上。重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比持續提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施設備更新行動(dòng)

1.加快重點(diǎn)行業(yè)設備更新升級。聚焦石化、化工、鋼鐵、有色、建材、煤炭、電力、機械、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，制定涵蓋先進(jìn)設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升的全省工業(yè)領(lǐng)域綜合性工作方案。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級，有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備、環(huán)保設備、檢驗檢測設備等更新和技術(shù)改造。

2.持續推動(dòng)老化安全設備更新。加強安全、應急、消防救援等領(lǐng)域裝備升級改造與配備配置。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性標準和設備淘汰目錄，加快推動(dòng)危險化學(xué)品老舊裝置綜合技改，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)機械化換人、自動(dòng)化減人、機器人替人。持續淘汰危險化學(xué)品落后工藝技術(shù)設備，推進(jìn)使用先進(jìn)設備更換替代禁止（限制）設備。嚴格落實(shí)《工貿行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄》，依法依規淘汰不達標設備。

3.實(shí)施分行業(yè)分領(lǐng)域節能降碳改造。研究制定節能降碳行動(dòng)方案，通過(guò)省級財政節能降耗專(zhuān)項資金支持，用2年時(shí)間對全省600家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能效診斷。積極實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)推廣應用節能、節水、環(huán)保綠色裝備，推動(dòng)電機、變壓器、鍋爐等重點(diǎn)用能設備更新?lián)Q代，推動(dòng)綠色鋁、硅光伏、新能源電池等對標國際領(lǐng)先水平更新升級一批生產(chǎn)設備，推動(dòng)工業(yè)固廢處理設施設備更新升級。

4.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數字化轉型升級。以推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為重點(diǎn)，支持企業(yè)在設計、生產(chǎn)、倉儲和運營(yíng)等環(huán)節開(kāi)展數字化改造，推廣應用工業(yè)機器人、智能物流等智能制造裝備。支持企業(yè)對裝備、生產(chǎn)線(xiàn)、車(chē)間等開(kāi)展智能化升級，建設一批智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間和智慧工廠(chǎng)，推動(dòng)工業(yè)大市和重點(diǎn)園區、規上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋，探索數字經(jīng)濟賦智賦能新模式。

5.推動(dòng)市政基礎設施設備更新。圍繞住宅電梯更新和加裝、供水、燃氣、污水處理、環(huán)衛、建筑施工設備、建筑消防、建筑節能改造、液化石油天然氣充裝站標準化更新建設、城市生命線(xiàn)工程、局部地區供熱等11個(gè)方面，爭取到2027年對技術(shù)落后、不滿(mǎn)足相關(guān)規范標準、節能環(huán)保不達標的設施設備完成更新改造。加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，加強“智慧消防”建設。

6.加快推進(jìn)老舊小區設備更新改造。加快更新不符合現行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的老舊電梯。探索開(kāi)展既有公共建筑節能改造，推進(jìn)消防設施設備升級改造。因地制宜完善適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)場(chǎng)（庫）、電動(dòng)自行車(chē)停放及汽車(chē)充電設施、智能快遞箱、文化休閑設施、物業(yè)用房等配套設施。推進(jìn)全民健身補短板工程、七彩云南全民健身工程建設。

7.推動(dòng)交通運輸設備更新。引導各地統籌用好城市交通發(fā)展獎勵資金，支持老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，積極推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車(chē)輛，帶動(dòng)運輸裝備更新?lián)Q代。加強充換電、充氣、加氫等設施建設。積極推進(jìn)船舶靠岸使用岸電。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，逐步擴大新能源船舶應用范圍。積極推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。

8.推動(dòng)老舊農業(yè)機械報廢更新。修訂我省農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施意見(jiàn)，加快先進(jìn)適用、節能環(huán)保、安全可靠的農業(yè)機械推廣應用。深化丘陵山區適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區建設，加大力度推廣應用糧油作物和特色產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)所需的適用機械，促進(jìn)農業(yè)機械更新。鼓勵縣（市、區）優(yōu)化農業(yè)機械報廢拆解網(wǎng)點(diǎn)布局。

9.提升教育設備水平。推動(dòng)符合條件的院校更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設備，提升教學(xué)科研水平。根據實(shí)際需求更新置換重大科學(xué)研究裝置。推動(dòng)中小學(xué)校嚴格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設備。

10.提升醫療設備水平。鼓勵將醫療設備更新與數字化醫療服務(wù)能力提升相結合，推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，按需推進(jìn)醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新，適度超前配置裝備。開(kāi)展醫療機構病房改造提升行動(dòng)，優(yōu)化公立醫院病房床位配置，加強病房適老化、便利化、智能化改造，改善醫院供電、消防、污水處理等設施。

11.提升文旅設備水平。鼓勵文旅企業(yè)開(kāi)展索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備等文旅設備更新提升。推動(dòng)智慧旅游建設，開(kāi)展標識標牌、停車(chē)場(chǎng)、休息區、旅游廁所等設施設備更新。因地制宜建設完善登山步道、騎行道等體育運動(dòng)設施。

12.加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)設施設備更新。推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)制作播出、內容分發(fā)、傳輸覆蓋、監測監管、用戶(hù)接收等設施設備更新，重點(diǎn)對拍攝設備、演播室、轉播車(chē)等進(jìn)行更新?lián)Q代。加快廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（站）基礎設施改造升級，提升智慧化管理水平。開(kāi)展酒店電視操作復雜專(zhuān)項治理，加快電視機、機頂盒、遙控器更新?lián)Q代。

（二）實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)

13.開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。開(kāi)展汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)以舊換新和新能源汽車(chē)下鄉等促銷(xiāo)活動(dòng)。引導企業(yè)布局完善縣域銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”，適應消費者多元化需求，逐步提高新能源汽車(chē)和節能型汽車(chē)銷(xiāo)售占比。進(jìn)一步便利汽車(chē)以舊換新交易、登記和落戶(hù)。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。

14.開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新。鼓勵家電流通企業(yè)開(kāi)展以舊換新、綠色智能家電促銷(xiāo)等聯(lián)合活動(dòng)，支持家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)，推行消費者網(wǎng)上下單，企業(yè)收舊、送新、拆裝“一站式”上門(mén)服務(wù)。開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下家電以舊換新專(zhuān)區，實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)，促進(jìn)家電消費智能化、綠色化、低碳化。

15.推動(dòng)家裝消費品換新。支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續開(kāi)展居家適老化改造，鼓勵企業(yè)開(kāi)展“上門(mén)收舊＋以舊換新”活動(dòng)。推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺，加快數字家庭建設。支持企業(yè)開(kāi)展綠色家居建材下鄉和家裝節、博覽會(huì )等促銷(xiāo)活動(dòng)，提供更多高品質(zhì)、個(gè)性化、定制化家裝產(chǎn)品。

（三）實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)

16.完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展“換新＋回收”物流新模式，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)建設逆向物流體系或與專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)合作，上門(mén)回收廢舊消費品。完善社區、中轉站、分揀中心三級廢舊物資回收體系，布局建設一批高效實(shí)用的綜合型和專(zhuān)業(yè)型綠色分揀中心，加快推動(dòng)生活垃圾清運體系與再生資源回收體系融合發(fā)展，探索發(fā)展再生資源“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式。鼓勵各級黨政機關(guān)加快“公物倉”建設，推動(dòng)長(cháng)期閑置或低效運轉的機關(guān)資產(chǎn)共享共用、循環(huán)使用。

17.支持二手商品流通交易。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋二手商品”，培育一批二手商品流通交易骨干企業(yè)。支持開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)二手車(chē)交易和出口登記便利化。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶(hù)信息。鼓勵家電、服裝、家具等零售商家利用現有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )規范開(kāi)展閑置物品交易。支持各地利用現有舊貨市場(chǎng)建設集中規范的二手商品交易市場(chǎng)。

18.有序推進(jìn)再制造和梯次利用。大力引進(jìn)培育裝備再制造企業(yè)，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備進(jìn)行再制造。深入推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。支持中國（云南）自由貿易試驗區昆明、紅河、德宏片區爭取國家重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。

19.推動(dòng)資源高水平再生利用。以廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等為重點(diǎn)，培育一批再生資源綜合利用骨干企業(yè)，加快建設一體化加工配送中心。依托廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市、大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、“無(wú)廢城市”建設，打造再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強對廢舊物資拆解機構監管，防范拆解引發(fā)次生環(huán)境污染。

（四）實(shí)施標準提升行動(dòng)

20.推動(dòng)能耗、排放、技術(shù)標準升級。圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能耗限額、節能降碳、排放監測等領(lǐng)域標準制定。加快生活垃圾、固體廢棄物等技術(shù)標準研制。推動(dòng)碳排放核算和污染防治、廢棄物處置等關(guān)鍵技術(shù)標準研制。

21.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實(shí)施。鼓勵相關(guān)企業(yè)、單位開(kāi)展家電、家居、汽車(chē)、電池等產(chǎn)品更新?lián)Q代和以舊換新標準制修訂。加大新能源汽車(chē)安全、充換電標準供給，完善汽車(chē)售后服務(wù)及維修標準，營(yíng)造良好消費環(huán)境。

22.加強回收循環(huán)利用標準供給。推動(dòng)研制二手產(chǎn)品品質(zhì)鑒定、可用程度分級、交易市場(chǎng)管理、信息清除方法等方面標準。開(kāi)展回收站點(diǎn)、分揀中心、交易平臺等通用標準研制，健全完善產(chǎn)品回收、分揀、拆解、再生利用標準。加快再生塑料、再生金屬等全鏈條標準體系建設。督促企業(yè)落實(shí)以舊換新、綠色低碳等相關(guān)標準。

（五）實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給行動(dòng)

23.大力提升先進(jìn)產(chǎn)能。服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)，梳理我省急需關(guān)鍵設備和優(yōu)勢產(chǎn)品清單，組織重點(diǎn)設備供需對接會(huì )。以技改為抓手加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，圍繞鑄件、光機、數控機床等重點(diǎn)環(huán)節發(fā)展壯大“工業(yè)母機”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)內燃機、工業(yè)泵、變壓器、水電設備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)設備走出云南、服務(wù)全國。

24.培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能。圍繞我省具有基礎條件和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，引進(jìn)培育高端裝備制造、生物制造、新材料、綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域“鏈主”企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅持優(yōu)電優(yōu)用，推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展，加快綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。創(chuàng )建15個(gè)以上零碳園區，推動(dòng)不少于100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算認證。

三、政策要素保障

（六）加大財政支持力度。積極爭取我省符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。加大省級財政資金支持力度，統籌用好各級各類(lèi)專(zhuān)項資金，推進(jìn)各領(lǐng)域設備更新，支持符合條件的汽車(chē)、家電等耐用消費品以舊換新，支持縣域充換電設施補短板試點(diǎn)、新能源公交車(chē)及電池更新、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、住宅電梯保修期滿(mǎn)后更新改造。落實(shí)政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金使用監管，提高財政資金使用效益。

（七）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)好節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠政策，支持數字化智能化改造。細化落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”措施。落實(shí)落細再生資源回收企業(yè)所得稅征管便利化措施。

（八）優(yōu)化金融支持。落實(shí)新一輪中央貸款貼息政策，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設備更新和技術(shù)改造貸款支持力度。落實(shí)國家科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策。引導金融機構提高金融產(chǎn)品與設備更新融資需求的匹配度，加快貸款投放進(jìn)度。

（九）加強要素保障。對可實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的企業(yè)技術(shù)改造和再生資源利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續辦理。土地利用計劃指標傾斜支持企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目新增建設用地。加大對生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施的用地支持力度，保障合理用地需求。

（十）強化創(chuàng )新支撐。強化重大技術(shù)裝備更新的科技支撐，出臺促進(jìn)科技成果轉移轉化若干措施，建設一批中試基地，強化科技成果轉化后補助。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合省內外高校、科研院所及上下游企業(yè)開(kāi)展新裝備、新工藝、新技術(shù)研發(fā)，加快新裝備示范應用推廣，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

四、工作落實(shí)機制

發(fā)揮省級工作專(zhuān)班作用，加強協(xié)同配合，定期調度工作進(jìn)展，重大事項及時(shí)按程序請示報告。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓好本領(lǐng)域相關(guān)工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定出臺項目化的專(zhuān)項行動(dòng)方案，完善配套政策，形成“1＋N”政策體系。要精準謀劃儲備一批重大項目，建立分年度推進(jìn)的項目庫，并滾動(dòng)調整實(shí)施。省統計局要指導各地各部門(mén)建立相關(guān)統計監測制度，加強對大規模設備更新和消費品以舊換新情況的監測分析。各州（市）不制定配套文件，建立相應工作機制，因地制宜項目化、具體化抓好貫徹落實(shí)。

附件：重點(diǎn)任務(wù)責任清單