燃氣管網(wǎng)安全運行事關(guān)民生大計。為加快推進(jìn)城市燃氣管網(wǎng)及設施老化更新改造，系統整治燃氣安全問(wèn)題，有效防范化解重大燃氣安全風(fēng)險，堅決遏制燃氣安全事故，多地近日召開(kāi)專(zhuān)項治理部署會(huì )議，重點(diǎn)推進(jìn)“帶病運行”老化燃氣設備更新改造。
廣東省燃氣安全專(zhuān)家程喜兵表示，隨著(zhù)管道燃氣大規模普及利用，燃氣安全隱患日漸突出，進(jìn)一步加強城鎮燃氣安全管理，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全已成為城市治理的重要課題。
“燃氣安全重于泰山，保障用氣安全任重道遠?！背滔脖f(shuō)，“攻堅燃氣老舊設施更新改造，消除‘帶病運行’老舊燃氣管網(wǎng)安全問(wèn)題，讓‘城市血管’更健康，是相關(guān)主管部門(mén)和燃氣企業(yè)的重要任務(wù)。未來(lái)，主管部門(mén)還需要以問(wèn)題為導向，堅持源頭治理、系統治理，進(jìn)一步加強治本攻堅力度，疏通安全監管落實(shí)障礙，切實(shí)將燃氣安全治理措施落實(shí)到基層末梢?！?
多地重點(diǎn)推進(jìn)整改
當前，燃氣管網(wǎng)設施老化腐蝕、管道占壓、安全間距不足、第三方施工破壞等問(wèn)題突出。
“燃氣普及和大規模利用已有二十多年，很多管道設施已達到設計使用年限，設備設施老化給用氣安全埋下隱患?！背滔脖寡?，此外，十多年前的燃氣行業(yè)標準規范不完善，工程建設管理不規范，早期建設的埋地鋼管很多都是在施工現場(chǎng)做防腐層施工，防腐質(zhì)量以及陰極保護措施質(zhì)量難以保證。目前，大量的小區埋地燃氣管道與架空立管的彎頭連接部位、穿越樓板孔洞部位存在老化漏氣問(wèn)題，就與防腐質(zhì)量問(wèn)題密切相關(guān)。燃氣管道設施老化以及燃氣工程建設管理不規范是造成燃氣管網(wǎng)‘帶病運行’的主要原因?！?
“燃氣管道及設施還普遍存在燃氣標志標識缺失、管道平面位置及埋深底數不清、竣工圖紙竣工資料缺失等問(wèn)題?！背滔脖赋?，“由于此前天然氣管道工程建設項目短時(shí)間內急劇增加，但國內具備天然氣管道勘察、設計、施工等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位卻有限，在市場(chǎng)需求刺激下，出現掛靠借用租用資質(zhì)、層層轉包分包等亂象，給工程質(zhì)量及安全埋下隱患?！?
據了解，基于上述原因，不少燃氣工程原始資料及檔案管理不規范，不少工程投產(chǎn)通氣使用多年卻未通過(guò)竣工驗收，工程檔案缺失、不準確等問(wèn)題普遍存在。
為保障燃氣運行安全，多地將推進(jìn)老舊燃氣設備改造提上日程。
山東省將扎實(shí)推進(jìn)用戶(hù)端、餐飲等經(jīng)營(yíng)單位燃氣設備加裝升級或以舊換新，推動(dòng)液化氣廠(chǎng)站標準化更新建設，實(shí)施燃氣企業(yè)智能化提升建設。2024年，全省燃氣管道老化更新改造800公里以上，到2027年更新改造2100公里以上。還將通過(guò)智慧化手段，重點(diǎn)支持在主城區人員密集場(chǎng)所等四級地區和20年以上燃氣管道閥井加裝物聯(lián)感知設備，在廠(chǎng)站加裝視頻、壓力流量監測設備。
河南省公布的相關(guān)方案，鼓勵推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現老舊燃氣管道設施的智慧化改造與更新，從源頭提升燃氣管道設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。
廣東省也將有序推動(dòng)地下管網(wǎng)、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線(xiàn)工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設備建設，加快推進(jìn)燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿(mǎn)20年的燃氣管道應改盡改。
“組合拳”推動(dòng)政策落地
在多位業(yè)內人士看來(lái)，各地行動(dòng)方案是提綱挈領(lǐng)的指導性、方向性文件，未來(lái)還需要政府監管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成合力打好“組合拳”，將政策真正落地。
程喜兵表示，目前燃氣管網(wǎng)存在隱蔽管道設施管理不足的問(wèn)題。“城市中有很多在隱蔽位置敷設的燃氣管道，比如敷設在河道、隨橋梁敷設、建筑管道井或設備層敷設等情況，沒(méi)有設置方便進(jìn)入的檢修通道，或者因空間所限導致巡檢人員難以進(jìn)入燃氣管道所在位置。這樣的管道在日常巡檢管理中很容易被忽視，安全隱患也很難被發(fā)現。政府層面需要進(jìn)一步完善法規和標準，針對隱蔽部位燃氣管道重點(diǎn)加強管理和巡檢迫切且必要，摸清底數重點(diǎn)加強管理?！?/span>
廣東省燃氣高級工程師曠華指出，很難完全摸清埋藏隱蔽的管網(wǎng) “家底”?！翱梢杂嗅槍π苑峙鷮?shí)施改造，將超深或占壓管道遷改到可控可查的位置，對與埋藏較淺可控的管道進(jìn)行扎實(shí)的安全隱患排查，分級分區域控制隱患較為合理?！?/span>
此外，按照現行法規條例，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年需入戶(hù)安全檢查一次。“實(shí)際上，這樣‘一刀切’的頻次并不合理。比如新建的使用年限不久的住戶(hù)或商戶(hù)一年一檢的頻次可以，但設施已老化的設備或管道一年一檢肯定不夠，應根據使用年限和老化情況增加巡檢頻次?！背滔脖赋?。
據《中國能源報》記者了解，根據有關(guān)規范，調壓設備需要每三年更換皮膜等易損件，但實(shí)際上安裝后幾乎很少進(jìn)行維護保養。“企業(yè)一味考慮運營(yíng)成本，不壞不修，一壞就可能導致下游發(fā)生超壓事故，或者導致燃氣泄漏事故造成嚴重后果?！币晃徊辉妇呙娜細馄髽I(yè)人士說(shuō)，“別讓整改落實(shí)總遇‘腸梗阻’?！?/span>
程喜兵表示，近幾年國內持續開(kāi)展多輪燃氣安全專(zhuān)項整治，但燃氣安全形勢仍然嚴峻復雜且事故頻發(fā)多發(fā)，主要原因就是隱患排查治理在基層一線(xiàn)仍然不扎實(shí)、不深入，專(zhuān)項整治“雨過(guò)地皮濕”，燃氣安全的基礎與內生動(dòng)力仍然薄弱。當前，燃氣管道和設備老化“帶病運行”、燃氣管道被建構筑物占壓、第三方施工破壞燃氣管道、用戶(hù)端燃氣隱患突出和用戶(hù)安全用氣知識和應急能力不足等問(wèn)題，依然是制約燃氣安全的主要突出問(wèn)題?！罢鞴懿块T(mén)應當進(jìn)一步加強監管和執法，加大燃氣安全隱患整改和燃氣設施保護的執法懲處力度，加強全社會(huì )的燃氣安全宣傳和教育?！?/span>
整改管網(wǎng)資金很關(guān)鍵
提高燃氣管網(wǎng)運行效率及安全性能，守護城市“生命線(xiàn)”，資金從哪里來(lái)？
國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，在出資方面，要求專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位依法履行對其服務(wù)范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。同時(shí)，建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。對更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償等收費事項，按照“成本補償”原則統籌。
從目前的整改情況看，政府通常會(huì )為基礎設施改造和升級提供資金支持。這部分資金可用于燃氣管網(wǎng)的改造，以提高安全性能和效率。另一部分則來(lái)自企業(yè)自籌資金，如燃氣公司或相關(guān)運營(yíng)企從自身的經(jīng)營(yíng)收入中籌集資金，用于管網(wǎng)改造升級。
此外，燃氣公司也可以通過(guò)吸引社會(huì )投資或向銀行貸款的方式來(lái)籌集資金，或者通過(guò)增加用戶(hù)燃氣使用費、一次性收取改造費用的方式來(lái)分攤成本。
中國燃氣相關(guān)負責人表示，老舊管網(wǎng)改造是一項公益性、惠民性強且技術(shù)要求高、資金投入大的基礎設施項目，公司將以本次城鎮燃氣管道“帶病運行”專(zhuān)項治理為契機，攜手同行企業(yè)向各級政府發(fā)改部門(mén)、住建部門(mén)提供更多行之有效的建議，推動(dòng)氣價(jià)機制進(jìn)一步完善，為燃氣企業(yè)安全措施投入提供有力保障，確保專(zhuān)項治理工作落實(shí)落地。
受訪(fǎng)人士表示，燃氣設備更新改造需要燃氣企業(yè)投入更多安全運營(yíng)成本，但目前燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓，巧婦難為無(wú)米之炊，未來(lái)亟需理順天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機制，讓順價(jià)更順暢，促使燃氣企業(yè)更有“底氣”投入安全運營(yíng)，保障燃氣安全。
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