2025年3月3日，深圳發(fā)布新政《有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)行動(dòng)計劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），明確提出將瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)優(yōu)先納入政府采購白名單，支持參與重點(diǎn)項目政府采購。對采購人（政府單位、國企、事業(yè)單位）而言，這既是優(yōu)化供應商結構的機遇，也對采購合規性提出更高要求。今天小編拆解政策要點(diǎn)、操作指南及風(fēng)險規避策略。
一、為何要求采購人“優(yōu)先選擇白名單企業(yè)”？
1. 政策目標：用訂單驅動(dòng)技術(shù)突圍深圳市政府通過(guò)白名單制度，將政府采購從“成本優(yōu)先”轉向“創(chuàng )新優(yōu)先”，重點(diǎn)解決兩大問(wèn)題：技術(shù)卡脖子：半導體檢測設備、生物試劑等關(guān)鍵領(lǐng)域長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口，需扶持本土技術(shù)突破；產(chǎn)業(yè)升級通過(guò)采購訂單引導企業(yè)研發(fā)方向（如智能檢測裝備、低碳技術(shù)），加速“20+8”產(chǎn)業(yè)集群建設。采購人價(jià)值：降低采購風(fēng)險（白名單企業(yè)已通過(guò)政府資質(zhì)審核）；提升項目技術(shù)競爭力（如某區政務(wù)云項目采用本土AI企業(yè)方案，成本降低30%）。
2. 法規依據：采購人必須關(guān)注的三大文件《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》：明確“優(yōu)先采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品”，且《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，簡(jiǎn)稱(chēng)46號文）規定200萬(wàn)元以上項目需預留30%份額給中小企業(yè) 。財政部第87號令：禁止設置不合理資質(zhì)門(mén)檻（如注冊資本限制）?！缎袆?dòng)計劃》核心條款：對白名單企業(yè)首臺套設備采購給予最高50%價(jià)格加成，并開(kāi)放全行業(yè)應用場(chǎng)景驗證 。
二、采購人如何合規高效落地政策？
1. 需求編制階段：精準匹配白名單企業(yè)能力場(chǎng)景化拆解需求：將采購需求從“買(mǎi)設備”升級為“買(mǎi)解決方案”。（ 示例：某醫院采購檢測設備時(shí)，要求“支持AI病理分析+國產(chǎn)化率≥60%”，直接匹配白名單中某生物醫藥企業(yè)的智能檢測系統。）避免傾向性條款：不得指定企業(yè)專(zhuān)利或特定技術(shù)參數（如“需使用某品牌量子傳感器”），應描述功能指標（如“檢測精度≤0.1μm”）。
2. 招標評審階段：合理設置加分項合規加分項：白名單資質(zhì)（加3-5分）；首臺套設備認證（加5分）；研發(fā)投入占比≥10%（加2分）。違規紅線(xiàn)：不得要求“本地納稅/社?！保ㄟ`反公平競爭）；不得設置與項目無(wú)關(guān)的資質(zhì)（如醫療設備采購要求“建筑資質(zhì)”）。
3. 合同履約階段：強化技術(shù)驗收與風(fēng)險共擔分階段付款：首付款≤30%，驗收合格后支付尾款，并預留5%質(zhì)保金（應對中小企業(yè)履約風(fēng)險）；技術(shù)驗收標準：聯(lián)合第三方檢測機構制定量化指標（如半導體檢測設備誤差率≤0.5%），避免“紙上驗收”。
三、采購人如何借勢白名單提質(zhì)增效？
1. 篩選流程簡(jiǎn)化：政府背書(shū)替代資質(zhì)審核白名單企業(yè)由深圳市工信局聯(lián)合第三方機構動(dòng)態(tài)評估，需滿(mǎn)足“硬科技+高增長(cháng)”雙門(mén)檻：技術(shù)門(mén)檻：瞪羚企業(yè)需擁有2項以上發(fā)明專(zhuān)利或主導行業(yè)標準，獨角獸企業(yè)需通過(guò)技術(shù)顛覆性驗證（如量子計算、生物醫藥原研技術(shù)）；增長(cháng)門(mén)檻：瞪羚企業(yè)3年營(yíng)收復合增長(cháng)率≥25%，獨角獸企業(yè)估值超10億美元。 采購人價(jià)值：跳過(guò)傳統招標中對注冊資本、過(guò)往業(yè)績(jì)的繁瑣審核，直接鎖定技術(shù)實(shí)力與履約能力雙優(yōu)的供應商。
2. 技術(shù)升級加速：需求與供給精準匹配場(chǎng)景化采購機制：政府發(fā)布“應用場(chǎng)景機會(huì )清單”（如半導體檢測、智慧醫療），白名單企業(yè)需通過(guò)場(chǎng)景驗證后方可入圍。例如，某AI檢測企業(yè)需在深圳地鐵安檢場(chǎng)景試用設備，驗證通過(guò)后自動(dòng)獲得投標資格。首臺套價(jià)格加成：對白名單企業(yè)自主研發(fā)的首臺套設備，允許在評標時(shí)給予最高50%價(jià)格加成（如100萬(wàn)元設備可對標150萬(wàn)元進(jìn)口設備），推動(dòng)國產(chǎn)替代與技術(shù)迭代。
四、采購人必知：三大常見(jiàn)問(wèn)題與應對策略
問(wèn)題1：白名單企業(yè)技術(shù)能力不足怎么辦？對策：要求企業(yè)提供“同類(lèi)項目驗收報告”或第三方檢測數據；設置履約保證金（合同金額5%-10%）。
問(wèn)題2：如何平衡“扶持中小企業(yè)”與“項目質(zhì)量”？對策：大型項目可拆分標的（如1000萬(wàn)元項目拆為300萬(wàn)+700萬(wàn)），白名單企業(yè)參與中小包；允許聯(lián)合體投標（白名單企業(yè)+龍頭供應商互補）。
問(wèn)題3：政策執行與審計風(fēng)險如何規避？對策：保留決策痕跡（如專(zhuān)家評審意見(jiàn)、合規審查記錄）；定期公開(kāi)白名單企業(yè)中標情況，接受社會(huì )監督。
五、未來(lái)趨勢：政策優(yōu)化方向預判
擴大場(chǎng)景覆蓋：2025年底或新增量子技術(shù)、綠色能源等采購場(chǎng)景；跨區域互認：推動(dòng)粵港澳大灣區白名單互認，共享優(yōu)質(zhì)供應商庫；數字化工具：深圳政府采購網(wǎng)將上線(xiàn)“白名單企業(yè)智能推薦系統”，輸入需求自動(dòng)匹配供應商。
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