《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》草案提出：民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的力量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策。

《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》草案共9章77條，要點(diǎn)如下：

不得拒絕或拖延支付工程款！解決“背靠背”問(wèn)題

第六十五條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款，不應以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規另有規定外，不應強制要求以審計結果作為結算依據。

審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款情況進(jìn)行審計監督。

第六十六條第一款  大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應當合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款的條件。

專(zhuān)家解讀：

在權益保護方面，草案第七章規定，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施應當依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規范異地執法行為。

針對民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款設置不合理條件問(wèn)題，草案專(zhuān)設條款，來(lái)回應這一社會(huì )難點(diǎn)問(wèn)題。

中國人民大學(xué)副校長(cháng) 王軼：強調大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應當合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款的條件，這就為今后通過(guò)司法手段有效解決“背靠背”條款問(wèn)題提供了明確的法律依據。

政府不得以換屆、相關(guān)人員更替等為由違約、毀約！

第六十八條  地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。

因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對民營(yíng)經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。第六

十七條  縣級以上地方人民政府應當加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款；強化預算管理，政府采購項目應當安排預算，并嚴格按預算實(shí)施；加強對拖欠賬款處置工作的統籌指導，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調解。協(xié)商、調解應當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、律師協(xié)會(huì )等組織的作用。

禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織！

第十四條  公共資源交易活動(dòng)應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織。

除法律另有規定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織的行為。

第十條  國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。

專(zhuān)家解讀：

民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法是一部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎性法律。立法貫徹落實(shí)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的憲法要求，堅持平等對待、促進(jìn)發(fā)展、規范經(jīng)營(yíng)和保護權益的有機統一。草案第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進(jìn)”突出平等對待原則，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利。

中國人民大學(xué)副校長(cháng) 王軼：在公平競爭方面，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的草案，規定了市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入；對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場(chǎng)準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織等作出了專(zhuān)門(mén)的規定。

支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略和重大工程

第十六條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng )業(yè)，鼓勵開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。

第二十九條  支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng )新平等提供服務(wù)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )新合作機制，開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉移轉化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

專(zhuān)家解讀：

改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點(diǎn)對支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制等方面作出規定。同時(shí)，明確投融資鼓勵支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施。

草案第四章規定了支持民營(yíng)經(jīng)濟科技創(chuàng )新方面的內容。

王軼表示，在支持科技創(chuàng )新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實(shí)招真招。

支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目；

支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；

向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施；

鼓勵公共研究開(kāi)發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺為民營(yíng)經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng )新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》草案原文如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，司法部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面組建立法起草工作專(zhuān)班，研究起草了《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1. 登錄中華人民共和國司法部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國政府法制信息網(wǎng)）（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn）進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目，或者登錄中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“互動(dòng)交流”板塊，進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，提出意見(jiàn)建議。

2. 郵件發(fā)至：myjjcjf@moj.gov.cn、myjjcjf@ndrc.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》征求意見(jiàn)”字樣。

3. 信函寄至：北京市朝陽(yáng)區朝陽(yáng)門(mén)南大街6號司法部立法二局（郵編100020）、北京市西城區月壇南街38號國家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局（郵編100824），并請在信封上注明“《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》征求意見(jiàn)”字樣。

征求意見(jiàn)時(shí)間為2024年10月10日至2024年11月8日。

附件：1. 中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）.doc   

          2. 關(guān)于《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明.doc

 司法部   國家發(fā)展改革委

2024年10月10日